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【国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性

2019-11-06 23:25

国办发〔2017〕78号

各州、自治区、直辖市人民政坛,人民政党各部委、各直属机构:

方今,国内粮食连年丰收,为维持国家粮食安全、推动经济社会发展奠定了加强幼功。当前,供食用的谷物要求由总数不足转为结构性冲突,仓库储存高工夫企业、发卖不畅、优异供食用的谷物供给不足、深加工转变滞后等难题卓绝。为加紧推动种植业供给侧结构性修正,大力发展粮食行业经济,推动农业提质增效、村里人就业增收和经济社会发展,经人民政党允许,现建议以下意见。

一、总体供给

(生机勃勃卡塔尔指点观念。周详贯彻党的十一大和十三届三中、四中、五中、六中全会精气神,深刻落到实处习大大总书记体系主要讲话精气神和治国理政新理念新寻思新战术,认真得以达成党中心、人民政坛裁断陈设,两全推进“八个人生龙活虎体”总体布局和和谐拉动“三个周详”战略布局,稳固确立改革、和谐、蔚蓝、开放、分享的衍变意见,全面贯彻国家粮食安全计策,以加快推动种植业供给侧结构性修正为主线,以追加石青非凡粮食制品需求、有效消除市集化时势下乡下人卖粮难题、推进乡下人不断增收和保障粮食质量安全为重大,大力执行优越粮食工程,推动供食用的谷物行当更新升高、转型晋级和提质增效,为营造更加高档期的顺序、更加高水平、更有功效、更可不断的粮食安全保险连串加强行业根底。

(二卡塔尔基本尺度。

坚持到底市场基本,政党因地制宜。以市集必要为导向,优秀市镇主体地位,激发市集活力和公司立异引力,发挥市镇在能源配置中的决定性功能。针对粮食行当进步的虚弱环节和制惩瓶颈,加强政党布置指点、政策帮衬、监禁服务等作用,着力构建行当发展杰出景况。

坚威武不能屈行业融合,和煦发展。树立“大供食用的谷物”、“大行当”、“大商场”、“大流通”观念,丰硕发挥粮食加工转化的引擎功效,推动仓库储存、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接,以连带利润会面机制为关键,培养全行当链经营情势,推动豆蔻年华二第三行当业融入发展。

咬牙改正使得,提质增效。围绕集镇需要,发挥科学技术术创新新的帮助引领功效,加强开展大伙儿创办实业、万众校订,加快体制机制、经营形式和商业情势立异,积极作育新行当、新业态等新动能,进步粮食行业发展品质和效果与利益。

咬牙因人制宜,分类辅导。结合差别区域、分化世界、区别主体的骨子里处境,接纳切合小编特色的供食用的谷物行当发展方式。压实统筹协调治将养政策引导,推动行当发展措施变通,及时总括推广典型经历,珍惜完整效应和可持续性。

(三卡塔尔国重要对象。到后年,初阶建产生适应国内国情和粮情的现世粮食行业系统,行当发展的性能和功力明显进步,越来越好地保全国家粮食安全和带动农民增收。豆灰杰出粮食制品有效须求稳固扩充,全国粮食优质品率升高11个百分点左右;粮食行业增加值每年平均增进7%左右,供食用的谷物加工转化率到达88%,主食物工业化率提升到五分一以上;主营营收过百亿的粮企数目抵达四二十一个以上,大型供食用的谷物行当化龙头集团和供食用的谷物行业集群辐射推动工夫不断增强;供食用的谷物科学和技术创造力和粮食性能安全保险力量极其进步。

二、作育强盛粮食行当主体

(四卡塔尔巩固粮企发展活力。适应米仓制度改良亟需,坚实公共粮企业综合改正造,发展混合全部制经济,加速转变经营机制,加强市集化经营能力和家事经济升高活力。以花销为难题,构建跨区域、跨行当“产购储加销”同盟机制,提升国有资本运维成效,延长行业链条,主动适应和引领粮食行业转型进步,做强做优做大一群具备竞争性、影响力、调整力的骨干国有粮企,有效表明稳市集、保供应、促发展、保平安的根本载体功用。激励国有粮企寄予现存收储网点,主动与风行种植业经营主体等开展合营。作育、发展和扩充从事供食用的谷物收购和老董活动的不可胜举粮食商场主体,创立完善统生机勃勃、开放、角逐、有序的粮食商场连串。(国家粮食局、人民政坛国资委等担负卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎

(五卡塔 尔(英语:State of Qatar)培养强大粮食行业化龙头集团。在种植业行业化国家重视龙头集团断定职业中,料定和支援一群具备宗旨角逐性和行当带重力的供食用的谷物行当化入眼龙头集团,指点支持龙头公司与最新林业经营珍视和农家营造压实的裨益联结机制,带领优秀粮食品各类植,推动村里人增收致富。协理符合条件的龙头公司参加担负政策性米仓业务;在作保区域粮食安全的前提下,探求立异龙头集团参预地方粮食储备机制。(国家发改委、国家供食用的谷物局、农业总局、财政总局、商务部门、工商事务部、质量检验总部、中储存供食用的谷物资总公司集团等担负卡塔尔

(六卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎援救多元主体协作发展。发挥骨干集团的演示拉动成效,慰勉多元主体开展二种情势的合营与融入,大力种植和升华供食用的谷物行当化联合体。援救切合条件的数不清主容量极参预米仓物流设施建设、产后服务体系建设等。慰勉龙头集团与行业链上下游种种市集主体创制供食用的谷物行当联盟,协同制订规范、创立牌子、开拓商场、攻关技艺、增添集资等,完结优势互补。激励通过产权置换、股权转让、品牌组合、兼同仁一视组等方法,实现粮食行当能源优化布置。(国家国家计委、国家供食用的谷物局、工信部、财政分公司、农业部门、工商总部等担负卡塔尔国

三、立异供食用的谷物行当进步措施

(七卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎推动全行当链发展。粮企要积极参加供食用的谷物临盆成效区建设,发展“产购储加销”生龙活虎体化方式,创设从田间到饭桌的全行业链。拉动粮企向中游与流行林业经营入眼进行生产和发售衔接和同盟,通过定向投入、专属服务、良种作育、订单收购、代储加工等方法,建设加工原料营地,搜求扩充紫蓝卓越特色粮核桃油料种植、收购、积存、专项使用化加工试点;向上游延伸建设物流经营发卖和服务网络,达成粮源集散地化、加工规模化、产物特出化、服务三种化,着力创设红色、有机的优良供食用的谷物供应链。开展供食用的谷物全行当链音信监测和分析预先警告,加大供应和须要消息公布力度,辅导粮食生产和发售平衡。(国家国家计委、国家供食用的谷物局、农业总部、质量检验分局、国家认监察委员会等担负卡塔尔

(八卡塔尔国推动行业聚焦发展。浓烈贯彻区域发展欧洲经济共同体战术和“大器晚成带联合”建设、京津冀同盟提升、莱茵河经济带发展三战役略,发挥区域和能源优势,拉动粮牡丹籽油料行业联谊发展。依托供食用的谷物主生产区、特色粮食用油料产地和主要性粮食物流节点,推动行业向优势生产地区集中布局,完备进口粮食临港深加工业生行当链。发展粮亚麻籽油料食品行当集聚地区,构建一群优势粮食行当集群,以全行业链为标准,整合现成供食用的谷物临蓐、加工、物流、仓储、发卖甚至科学技术等能源,扶持建设国家今世供食用的谷物行当发展现范园区(营地卡塔尔国,援救主销区公司到主生产地投建粮源营地和存款和储蓄物流设施,激励主生产地公司到主销区建构营销互连网,抓实生产和发卖区行当合营。(国家国家发展计委、国家粮食局、MIIT、财政根据地、商务分部、中国铁路总公司等担当卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎

(九卡塔 尔(英语:State of Qatar)发展粮食循环经济。激励帮忙粮企研究多路子完毕粮葵花子油料副产品循环、全值和顺序利用,进步粮食综合利用率和付加物附赠值。以紫色粮源、浅莲红仓储、鲜青工厂、血牙红园区为根本,创设威尼斯绿粮食行当系统。激励粮企成立米白、低碳、环境珍视的循环经济系统,减弱单位成品能源消耗和物资消耗水平。推广“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新财富项目,加强开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产品综合应用示范,推动行当节能减排、提质增效。(国家发改委、国家粮食局、MIIT、农业总部、国家财富局等肩负卡塔 尔(英语:State of Qatar)

(十卡塔尔国积极提高新业态。推进“互连网 供食用的谷物”行动,积极上进粮食电子商务,推广“网络粮店”等新式粮食零售业态,推进线上线下融为风度翩翩体。完备国家粮食电子交易平台种类,扩充物流运输、金融服务等效果,发挥其服务种乡下民、购粮食集团业的要紧职能。加大粮食文化财富的掩护和开采应用力度,援助爱粮节约用粮宣教集散地和粮食文化浮现集散地建设,激励发展供食用的谷物行当观景、体验式花销等新业态。(国家供食用的谷物局、国家发改委、工信部、财政部门、农业总局、商务总部、国家旅游工作管理局等负担卡塔尔国

(十后生可畏卡塔 尔(英语:State of Qatar)发挥品牌引领意义。狠抓食粮品牌建设顶层规划,通过品质晋级、自主立异、品牌成立、特色成品断定等,作育一群有着自己作主文化产权和较强集镇竞争性的全国性粮食名牌成品。鼓劲公司试行越来越高水平标准,建设构造粮食行当企标领跑者慰勉机制,升高品牌产物质量水平,大力发展“三品豆蔻梢头标”粮食制品,培养发展自主牌子。抓好红棕卓绝粮食物牌宣传、公布、职员培养演练、市集营销、评价规范体系建设、体现展销音讯平台建设,开展种种多种的品牌创立和产销对接推荐介绍活动、品牌付加物展览会等,发现区域性粮食文化要素,联合创设区域品牌,推进品牌整合,升高品牌美誉度和社会影响力。激励公司获得有机、出色农业专门的学问等通行认证,带动出口供食用的谷货色质安全示范区建设。加大粮食制品的专利权、商标专项使用权等学问产权爱护力度,严格打击制造和发贩卖伪劣产品冒假冒货品表现。加强行业信用体系建设,标准商场秩序。(国家粮食局、国家国家计委、MIIT、农业总局、工商总部、质量检验根据地、国标委、国家知识产权局等担当卡塔尔

四、加速供食用的谷物行当转型晋级

(十七卡塔 尔(英语:State of Qatar)扩张碧绿非凡粮亚麻籽油料产物供给。大力拉动优质粮食工程建设,以市集要求为导向,创设优异优价的供食用的谷物临蓐、分类收储和贸易机制。增项目、提品质、创品牌,推动灰黄优良粮食行业系统建设。实践“中华夏族民共和国好粮油”行动布署,开展正规化引领、质量评测、牌子作育、健康花费宣传、营销门路和平台建设及尝试地点示范。推动出口食物农产品坐褥同盟社内外销付加物“同线同标同质”工程,实现内销转型,推动行当转型晋级。调优付加物结构,开荒黑灰卓越、纤维素健康的粮猪油料新成品,增增加元化、定制化、天性化成品须求,推动优良粮食制品的营养进级扩大版面。推广大米、小麦粉和食用猪油适度加工,大力发展全谷类等新式蛋氨酸健康食品。推动别具一格粮油食物行当化,加速发展杂粮、杂豆、木本油料等风味产物。适应孳乳业发展新取向,发展安全环保饲料付加物。(财政总局、国家粮食局、国家国家计委、工信部、农业部门、工商根据地、质量检验办事处、国家畜牧业局等担任卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎

(十五卡塔 尔(英语:State of Qatar)大力拉动主食行当化。援救推进米面、包米、杂粮及稻谷主食制品的工业化临盆、社会化供应等行当化经营方式,大力发展方便食品、快速冷冻食物。开展主食行业化示范工程建设,断定一批放心主食示范单位,推广“分娩营地 大旨厨房 餐饮门店”、“临蓐营地 加工业集团业 商超出卖”、“作坊置换 联合发展”等新形式。爱慕并开挖古板主食付加物,扩张花色品种。抓牢主食付加物与其余食品的难弟难兄立异,鼓劲和支撑开辟特性化功用性主食成品。(国家粮食局、MIIT、财政部门、农业部门、商务事务所、工商总部等担当卡塔尔

(十二卡塔尔国加速升高粮食精深加工与转会。扶植主产地积极上进粮食精深加工,拉动主生产区经济前进和山民增加收入。着力开采购供应食用的谷物精深加工制品,扩充专项使用米、专项使用粉、专用油、效大肆粗纤维糖、作用性蛋白等食品甚至调治将养、化学工业、医药等地点的有效性供给,加速补齐短板,收缩输入注重。发展甲状腺素等非粮燃料丙二醇;在保持粮食供应和品质安全的前提下,着力查办霉变、重金属超过标准、超期存粮等,适度发展供食用的谷物燃料甲醛,推广使用车用乙醛天然气,查究开展粗纤维类生物基塑料和生物分解材质试点示范,加快消化吸取政策性粮食仓库储存。援助地点出台方便人民群众粮食精深加工转变的国策,推进玉米深加工业持续健康发展。加强食质量量安全、环境爱抚、能源消耗、安全生产等自律,推进粮企加大技术改变力度,反逼落后加工业生生产总量脱离。(国家国家发展计委、国家粮食局、MIIT、财政部门、食物药品禁锢根据地、国家财富局等担负卡塔尔国

(十一卡塔尔统筹使用粮库储存设施资源。通过参加股份、控制股份、集资等七种格局,放大国有资本功效,扩大粮食仓储储存业服务范围。多门路开采现存国有粮企仓库储存设备用场,为新型林业经营主体和农家提供粮食产后服务,为加工业集团业提供仓库储存保管服务,为股票市场提供交割服务,为“网络 粮食”经营情势提供交割仓服务,为城市和乡下市民提供供食用的谷物配送服务。(国家粮食局、国家国家计委、中国证券监督管理委员会等担当卡塔尔

五、深化供食用的谷物科学技术术改变进和红颜扶植

(十五卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎加速推动供食用的谷物科技(science and technology)术退换进突破。补助立异成分向商铺集结,加速作育一群具备市集竞争性的改过型供食用的谷物领军集团,携带集团加大研发投入和开展改革活动。鼓舞应用商讨机构、高校与同盟社会经济过联合兴办研发开销、实验室、成果推广职业站等方法,集中公司科学技术立异供给。加大对滋养健康、品质安全、节约用粮减损、加工转变、今世物流、“智慧供食用的谷物”等世界有关实验研讨和需求关键本事研究开发的帮忙力度,推进新闻、生物、新资料等高新在粮食行业中的应用,抓牢国内外供食用的谷物质量查验技能标准比对及不沾边供食用的谷物管理技能等钻探,开展进出口供食用的谷物查验检疫技能性贸易措施及连锁切磋。(科学技术部、质量检验总局、自然科学基金会、国家供食用的谷物局等担负卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎

(十五卡塔 尔(英语:State of Qatar)加速科学和技术成果转变推广。深刻实践“科学技术兴粮工程”,创建供食用的谷物产业科学和技术成果转变信息服务平台,依期表露供食用的谷物科学和技术成果,推动粮食科学和技术成果、科技(science and technology)人才、应用研讨机构等与信用合作社有效衔接,拉动科技(science and technology)成果产业化。发挥供食用的谷物领域国家工程实验室、入眼实验室成果推广示范成效,加大粮食科学和技术成果集成示范集散地、科学技术巧联合会面立异总体和本事校正联盟的建设力度,推动科学技术能源开放分享。(科学技术部、国家供食用的谷物局等担负卡塔尔

(十四卡塔 尔(英语:State of Qatar)推进粮油机械创造自己作主改良。大力开展“中夏族民共和国构建2025”,发展急迅节约用粮节约财富成套粮油加工艺道具备。进步入眼粮大豆油料机械及仪器设备成立水平和自力更生创造技术,进步粮食质量及品质安全速测设施的本事水平。引进智能机器人和物联网手艺,开展粮食智能工厂、智能仓库储存、智能烘干等利用示范。(工信部、国家粮食局、国家国家计委、科技(science and technology)部、农业总部等担当卡塔 尔(英语:State of Qatar)

(十一卡塔尔国完备人才保证机制。实践“人才兴粮工程”,深化人才发展体制立异,激发人才立异成立活力。扶植公司巩固与调查商量机构、大学同盟,立异人才引入机制,搭高等建筑专科学园业本事人才改过创办实业平台,遴选和培养一堆粮食行业才干种类行家,凝聚高水准领军士才和更新协会为供食用的谷物行业服务。发展粮食高教和职教,辅助高校和事情高校开设供食用的谷物行业相关规范和科目,康健政生产和传授研用相结合的生机勃勃道育人方式,加速作育行业缺少的实用型人才。坚实专门的学业本领培养练习,实行专业手艺比赛活动,培养“粮工巧匠”,提升粮食行当职员和工人的本领水平。(国家粮食局、人力财富社会保证部、教育局等担任卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎

六、狠抓供食用的谷物行当发展根基

(八十卡塔尔国建设供食用的谷物产后服务类别。适应粮食仓储储存制度校正和种植业适用规模经营的供给,整合仓库储存设备能源,建设一群专门的学业化、市集化的供食用的谷物产后服务基本,为农户提供供食用的谷物“五代”(代清理、代干燥、代积累、代加工、代贩卖卡塔 尔(英语:State of Qatar)服务,推动农户正确储存供食用的谷物行动,推进粮食提质减损和山民增收。(财政总局、国家粮食局、国家国家计划委员会等担当卡塔尔国

(二十少年老成卡塔尔完备现代粮食物流种类。压实供食用的谷物物流幼功设备和应急供应种类建设,优化学物理流节点布局,康健物流通道。协助铁路班列运输,减弱全行当链物流开销。慰勉生产和出卖区集团经过独资、重新组合等格局结合联合体,升高粮食物流协会化程度。加速粮食物流与音讯化融合发展,推动粮食物流消息分享,提升物流效用。推动粮食物流条件建设,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎、集装化、标准化,拉动成品粮物流山抛子等规范装载单元器材的循环共用,拉动粮食品流上中游设施设备及包裹标准化程度进步。帮忙进口粮食内定口岸及港口防止瘟疫技术建设。(国家国家计委、国家粮食局、交运部、商务局、质量检验办事处、国标委、中华夏族民共和国铁路总公司等担任卡塔 尔(英语:State of Qatar)

(二十一卡塔 尔(英语:State of Qatar)完善供食用的谷货物质安全保障连串。辅助建设供食用的谷货物质考验机构,造成以市级为中央、以市级为援助、以市级为底蕴的公共收益性粮食物质查香港证肆期货交易监督委员会测种类。加速非凡、特色粮山茶油料制品专门的工作和相关检验方法标准的制修订。开展全国获得粮食质量考查、质量测报和平安风险监测,抓实进口食粮品质安全囚系,创设进口供食用的谷物疫情监测和协助防守联控机制。组建覆盖从生产区到饭桌全程的供食用的谷货物质安全追溯系统和平台,进一层完备质量安全拘押衔接同盟机制,加强粮食种植、收购、积存、贩卖及食品生产老板监禁,严防不切合食品安全规范的粮食注入口粮市镇或用于食物加工。抓好口岸危害防控和事实上幽禁,大力推动农付加物反走私综合治理,实践专项打击行动。(国家粮食局、食品药品幽禁总部、农业局、海关总署、质量检验事务厅、国标委等担任卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎

七、康健保证形式

(四十四卡塔尔国加大财政与税收帮助力度。丰裕利用好现存资金财产门路,帮衬粮食仓储储存物流设施、国家今世粮食行当进步示范园区(营地卡塔 尔(英语:State of Qatar)建设和供食用的谷物行业转型进级。统筹利用商粮大省表彰资金、产粮产油大县奖赏资金、粮食风险资金财产等支撑粮食行业进步。丰硕发挥财政资金引导成效,积极指点经济资金、社会基金加大对粮食行业的投入。新型林业经营器重购置仓库储存、烘干设施,可按规定享受农业机械购置补贴。贯彻粮食加工公司转产农产品初加工所得按规定免征公司所得税收政策策和国家简并增值税税收的比率有关政策。(财政部门、国家国家计委、税务根据地、国家粮食局等担任卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎

(四十二卡塔尔国完善金融保障协理政策。拓展公司融资门路,为粮食收购、加工、仓库储存、物流等各环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结成功用定位和业务范围,在危机可控的前提下,加大对粮食行业发展和种植业行当化器重龙头公司的信用贷款援救。塑造完善粮食收购贷款信用作保基金集资承保机制,减少银行信用贷款风险。扶持粮企通过发行短时间融资券等非经济金融债务集资工具筹融资金,援助相符条件的粮企上市融资或在A主板上市,以至发行公司股票(stock卡塔 尔(英语:State of Qatar)券、公司证券和并购整合等。指导粮食公司合理采纳农付加物股票(stock卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎市镇管理价格风险。在抓好危害堤防的前提下,切实做好集团厂房抵当和存单、订单、应收账款抵当等融资工作,立异“信用贷款 保障”、行业链金融等多样劳动格局。慰勉和支撑保险机构为粮企拓宽外贸和“走出来”提供作保服务。(人民银行、银行监理会、中国证券监督管理委员会、中国保险监委会、财政总部、商务总部、国家粮食局、种植业发展银行等担负卡塔 尔(英语:State of Qatar)

(二十四卡塔 尔(英语:State of Qatar)贯彻用地用电等巨惠政策。在土地使用年度铺排中,对供食用的谷物行业发展入眼项目用地赋予两全布置和关键支持。协助和加快国有粮企依法依规将划拨用地生成为转让用地,巩固公司融资职能。改革机制重新整合后的粮食食公司业,可依法查办土地基金,用于公司校勘发展和解除历史遗留难题。贯彻粮食初加工用电进行林业生产用电价格政策。(国土财富部、国家国家发展计委、国家供食用的谷物局等负担卡塔尔

(六十五卡塔尔抓实公司领导。地点各级人民政坛要高度爱抚粮食行业经济提升,对症之药制定推进当地点粮食行当经济前进的实行意见、规划或方案,压实统筹和煦,显著任务分工。加大粮食行业经济腾飞战绩在粮食安整个参谋长权利制考核中的权重。要组成精准扶助贫苦者、精准脱贫须求,切实做好供食用的谷物行业扶助贫窭者。粮食部门担任协调推动供食用的谷物行业提高有关专门的职业,拉动行业园区建设,抓实供食用的谷物行当经济运营监测。发展改正、财政局门要深化对关键安顿、重大工程和重大项指标辅助,发挥财政投入的引导效应,撬动越来越多社会资金投入粮食行当。各相关单位要依据职务分工抓牢完备配套措施和部门通力同盟机制,并表达好供食用的谷物等相关行当组织商会在正规、音讯、人才、机制等方面包车型大巴效率,合力拉动粮食行业经济提升。(各州级人民政坛、国家国家发展计委、国家供食用的谷物局、财政总局、农业事务厅、人民政党扶持贫穷地区办公室等担当卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎

国务院长办公室公室公厅

2017年9月1日

(此件公开宣布卡塔 尔(英语:State of Qatar)

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