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赵教敏副局少正在东汉种植业零碎天然珍惜区扶

2020-04-19 08:52

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澳门新萄京最大平台,《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日正式实施,这是我国社会主义民主与法治建设的一件大事。为贯彻实施好这部法律,今天,我们举办林业系统行政许可法培训班,目的是通过学习和培训,进一步提高对贯彻实施行政许可法重要性的认识,深刻领会行政许可法的精神实质,准确理解和把握这部法律的基本内容,充分做好行政许可法实施前的准备工作。下面讲几点意见。一、充分认识实施行政许可法的重要意义行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。1989年行政诉讼法的颁布实施,解决了行政权的监督与救济问题;1996年行政处罚法的颁布实施,解决了行政处罚的法制化、规范化问题。行政许可法是为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理而制定的。行政许可法的贯彻实施,对政府职能转变,深化行政审批制度改革,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关有效的行政管理,从源头上预防和治理腐败,都具有极为重要的意义。第一,实施行政许可法是坚持以人为本的需要。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则,规范了行政许可的设定和实施,对简化行政许可程序,提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求。同时,行政许可法第一次以法律形式确定了信赖保护原则,明确规定:公民、法人和其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关为了维护公共利益,改变行政许可给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,要依法赔偿。行政许可法确立的公民、法人优先,市场优先,社会自律优先的原则和观念,集中体现了政府执政为民的宗旨,蕴含了法治政府是有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的基本理念。这将在更深层次上密切行政机关与人民群众的联系,体现坚持以人为本的理念,弘扬求真务实、民主行政的精神,有力推进我国政治文明建设的进程。第二,实施行政许可法是加快各级林业行政主管部门职能转变的需要。行政许可是一种重要的行政权力。行政许可法通过确立行政许可的基本原则,明确设定行政许可的事项范围,规定了什么事项可以设定行政许可,什么事项不可以设定行政许可。这些规定有利于改变传统的林业行政管理方式,从源头上遏制林业行政许可设定随意性较大的现象,从而减少和限制不必要的林业行政许可事项,促进林业行政主管部门把管理体制和管理职能从根本上转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。第三,实施行政许可法是全面推进依法治林的需要。许可、处罚、收费是行政机关管理经济社会事务最常用的三种方式,能否在这三个方面做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,是衡量各级政府及其部门能否依法行政,切实保护公民、法人和其他组织合法权益的重要标准。行政许可法对行政许可主体、内容、程序、监督检查和法律责任作了全面系统的规定,这不仅使林业行政许可的行为有法可依,确保权力与责任的统一,而且能极大地促进林业依法行政,全面推进依法治林工作。第四,实施行政许可法是深化林业行政审批制度改革的需要。依法治国,要求社会是法治社会,政府是法治政府。从2001年开始,按照国务院部署,国家机关进行了行政审批制度改革,国家林业局先后取消了一些行政审批项目,林业行政审批制度改革取得了初步成效。但是,要从根本上解决林业行政许可存在的问题,仅靠取消一批行政审批项目是不够的,还必须从制度、体制和机制上深化改革。行政许可法的颁布实施,对研究制定林业行政许可的有关制度,强化对行政许可行为的监督措施和责任机制提供了法律依据。二、实施行政许可法对各级林业行政主管部门提出的新要求行政许可法的颁布实施,第一次以法律形式确立了关于行政许可的立法规范,目的在于减少、限制行政许可的数量,对各级林业行政主管部门的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式、管理行为以及行政能力和水平等方面,提出了新的要求。第一,林业行政许可设定要有合法依据,做到依法许可。行政许可法明确了行政许可的范围,调整和约束了政府机关的许可行为。规定只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可,省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可,其他国家机关包括国务院各部门不再设定行政许可。也就是说,从7月1日起,国务院各部门包括国家林业局,不能再以规章、文件的形式设定行政许可。过去那种一讲管理就要许可、一出现问题就要许可的管理观念已经不行了。这就要求各级林业行政主管部门在行政管理工作中,必须转变过去的管理方式,创新管理思路,调整管理职能,把工作重点转移到转变管理职能,加强执法监管,强化社会管理,提供公共服务上来。今后,在起草林业法律法规过程中,要注意与相关法律法规的衔接。设定林业行政许可时,严格按照行政许可法的规定,坚持科学性、合理性、严肃性和可行性,提高立法质量和水平。第二,林业行政许可管理要转变原有的工作方法,做到公开透明。按照行政许可法规定,对依法设定的林业行政许可事项、条件、程序、期限等都要公开,林业行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,也要公开。如:对行政许可申请的办理期限,行政许可法规定,除了可以当场作出许可决定的外,行政机关自受理许可申请之日起二十日内必须作出许可决定,特殊情况经本机关负责人批准,可以延长十日,而且还要将延长期限的理由告知申请人。这就要求各级林业行政主管部门,凡是依法设定的行政许可项目,必须向社会公开,只要符合条件,依法受理的许可项目,必须在规定期限内给予批准,过去借以“研究”为名,将许可项目一拖再拖的做法已经不合法了。同时,各级林业行政主管部门在实施行政许可中,要避免“暗箱操作”,防止滥用行政权力,做到公开、公平、公正;在管理方法方式上,必须寻找和建立起一套积极的、主动的,能让群众信任和满意的工作方法。第三,林业行政许可服务要便民高效,提高办事效率。行政许可法把便民高效作为六项重要原则之一,充分体现了法为民所立、权为民所用、事为民所办、责为民所负的精神。过去,如果习惯把行政许可当作自己的行政权力,习惯于行政许可、行政干预和行政收费,那么,行政许可法实施后,就要改变过去的“老习惯”,严格执行行政许可法的各项规定。这就要求各级林业行政主管部门要进一步树立服务意识,改进工作作风,提高办事效率,提供优质服务,防止多头许可、重复许可,克服官僚主义和办事拖拉的现象,有效实施行政管理,提高行政效能。第四,林业行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩,实现权责统一。多年来,林业行政许可工作中,不同程度地存在权责不统一,揽权推责和利用权力谋取小团体利益的现象。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可,规定了严格的法律责任。同时规定实施许可原则上不得收费,以确保权力与责任挂钩,权力与利益脱钩。为实施好行政许可法,各级林业行政主管部门必须研究建立结构合理、配置科学、程序严密、权责统一、制约有效的权力运行机制,真正从源头上预防和治理腐败,防止权力滥用和权钱交易。第五,林业行政许可的实施要强化监督检查,增强责任意识。行政许可法对行政许可的监督检查作了明确规定,特别是对被许可人的监督检查提出了具体要求。各级林业行政主管部门必须按照“谁许可,谁负责,谁监督”的原则,加强对行政许可活动的监督检查,纠正只重视对许可人的监督检查,忽视对被许可人进行监督检查的现象,切实解决重许可轻监管、只许可不监管的问题。林业行政主管部门的每一位工作人员,都要进一步强化责任意识,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿,树立责权一致的管理理念,不断强化林业实施行政许可的法制规范。三、全力做好行政许可法实施前的准备工作行政许可法的颁布在社会上引起了积极反响。保证行政许可法全面正确地实施,并以此推动各级林业行政主管部门依法行政,是当前面临的一项重要工作。现在,距这部法律正式施行仅有不到三个月的时间,还有大量的准备工作要做。各级林业行政主管部门要进一步提高认识,加强组织领导,全力抓紧做好各项准备工作。第一,进一步加强对实施行政许可法工作的领导。实施行政许可法的准备工作标准高、难度大、任务繁重,必须有坚强有力的组织领导。国家林业局对实施行政许可法高度重视,成立了由两名局领导负责的领导小组。领导小组下设办公室,具体由政法司和监察局负责。各省林业厅也都要成立相应组织,明确专人具体负责这项工作。主要领导要负总责、亲自抓,要增强责任感,精心组织、周密部署、稳步推进。要把实施行政许可法的工作情况,作为2004年法制工作督察考核的重要内容。从现在起到7月1日前,是各项准备工作的攻坚和冲刺阶段,各级林业行政主管部门要加大工作力度,确保各项任务按时、高质量完成。第二,继续组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律,政策性、专业性很强,其所确定的原则和一系列制度,是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级林业行政主管部门的领导及工作人员,都要认真学习行政许可法,不仅要领会精神实质,还要熟悉掌握规定。这次我们举办的是省级林业行政部门业务骨干培训班,各省林业行政主管部门也要举办类似培训班,通过层层举办培训班,抓好具体办理行政许可工作人员的专门培训,使他们准确把握行政许可法的精神实质,正确理解行政许可法的规定,切实转变与行政许可法要求不一致的管理观念、管理方式和工作方法,提高他们的依法行政水平。同时,要把行政许可法纳入林业“四五”普法规划重点进行宣传教育。各级林业行政主管部门还要利用各种新闻媒体,采取多种生动活泼的形式,深入宣传这部法律的重大意义、立法宗旨和主要内容,使全行业甚至全社会了解熟悉这部法律的规定,共同参与实施好这部法律,有效维护好自己的合法权益。第三,抓紧做好行政许可的清理工作。按照行政许可法的规定和国务院有关文件的要求,必须做好行政许可项目、行政许可规定、实施行政许可主体的清理工作。国家林业局按照国务院法制办、国务院审改办的要求,进行了行政审批清理工作。经清理,国家林业局实施的行政审批项目93项,经国务院行政审批改革工作领导小组办公室审核,目前,保留56项,取消23项,改变管理方式8项,下放省级林业部门审批4项,不属行政审批项目2项。文件清理工作也已全部完成,共清理文件21万件,其中属于规范性文件的有2355件。在规范性文件中,最终核定废止的有1400件,保留的880件,需修改的75件。各地的清理工作在政府的统一要求下,也正在紧张地进行。目前,有些省的清理工作已经完成,有些还在清理。在清理中,必须坚持行政许可法确定的原则和标准,对不符合行政许可法规定条件和审批制度改革方向的事项,要坚决予以取消;对清理取消的林业行政许可项目,不能出现管理上的“真空”,应当认真研究取消后如何加强后续监管的措施和方法,切实提高林业行政管理水平;还要认真做好上下衔接工作。各省在清理过程中,要多与国家林业局贯彻实施行政许可法工作领导小组办公室沟通联系,积极做好衔接工作,局、省主动配合,及时通报情况,避免上下清理工作相脱节。第四,抓好配套制度建设工作,推进行政管理创新。行政许可法规定的许可制度都是重要的制度改革和创新。如:行政许可受理与审查工作制度,相对集中行政许可权制度,行政许可听证制度,对被许可人的监督检查制度等。这些制度的实施需要健全和完善有关具体的工作制度。各级林业行政主管部门要结合实际情况,抓紧制定并不断完善配套制度,保证行政许可法的顺利实施。同时,要结合学习贯彻行政许可法,进一步转变观念,认真研究,积极探索和创新林业行政管理机制,以适应林业建设发展新形势的需要。第五,充分发挥法制机构在实施行政许可法中的作用。实施行政许可法工作的法律性、专业性很强,各级林业行政主管部门的法制机构应当义不容辞地承担起这项重要责任。同时,要按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》中“法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设,提高自身的素质,积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责”的要求,带头认真学懂、学通、学好行政许可法,熟练掌握行政许可法的有关规定,努力提高政治素质和业务水平。要当好领导的参谋和助手,协助领导抓好实施行政许可法的各项工作。希望各级领导能够高度重视林业法制机构的组织和队伍建设,切实解决他们工作中的实际困难和问题,充分调动他们的积极性,发挥他们在全面推进依法治林和提高依法行政水平中的中坚作用。第六,为实施行政许可提供经费保障。按照行政许可法的规定,行政机关实施行政许可所需经费要列入本行政机关预算,由同级财政予以保障。各级林业行政主管部门要认真按照国家有关规定和当地政府的要求,把实施行政许可所需的经费列入财政预算。实施前准备工作所需的经费,各级林业行政主管部门要有专门安排,确保准备工作正常开展。同志们,行政许可法的颁布,为我们贯彻落实中央林业决定,实施以生态建设为主的林业发展战略,延长林业建设高峰期,将产生重大而深远的影响。我们一定要以实施行政许可法为契机,进一步更新观念,树立和落实科学发展观,不断提高依法行政的能力和水平,为推动林业全面、协调和可持续发展做出新的贡献。

这次全国林业系统自然保护区工作会议,是根据全面实施以生态建设为主的林业发展战略的要求,召开的一次重要会议。为加快林业保护事业的发展,2001年启动了全国野生动植物保护及自然保护区建设工程,在工程实施的带动下,林业保护工作取得了显著成绩。这次会议的主要任务,就是要认真总结交流工程实施以来自然保护区建设的成就,按照科学发展观和实施以生态建设为主的林业发展战略的要求,全面分析研究面临的形势与任务,对当前和今后一个时期的自然保护区工作作出部署。受局党组的委托,我讲几点意见。一、我国林业系统自然保护区建设的成就保护和改善生态环境,实现经济社会可持续发展,是关系中华民族生存与发展的根本大计。国内和国际的实践一再证明,建立自然保护区是保护自然资源和生态系统,维护国土生态安全和人与自然和谐共存,促进经济社会可持续发展的最有效的措施之一。党和国家高度重视自然保护区的建设,新中国建立初期就着手发展我国自然保护区事业。党和国家领导同志还先后视察了武夷山、长白山、扎龙、九寨沟、三江源等一大批自然保护区,对自然保护区事业的发展作了很多重要指示。我国第一批国家级自然保护区中的武夷山自然保护区,就是在邓小平同志的高度重视下批准和建立的。被誉为“中华水塔”的三江源自然保护区,其区名就是江泽民同志亲自题写的。2002年,江泽民同志在人口资源环境工作座谈会上指出:“要严格控制湿地资源开发,在具备条件的地区采取抢救性措施建立一批湿地自然保护区,同时要管护好已经建立的湿地自然保护区”。2003年,胡锦涛总书记在九三学社的有关调研报告上作出重要批示:“请批示有关部门认真研究九三学社中央的建议,推进‘三江源’地区生态环境保护和治理工作。”温家宝总理批示:“三江源已经国务院批准,列入国家级自然保护区。要抓紧完成总体规划,加强生态治理和保护工作。”在党和国家的重视和关怀下,在各有关部门的大力支持下,经过各级林业部门的共同努力,从1956年我国第一个自然保护区建立到2000年,林业系统共建立了909处自然保护区,占全国自然保护区数量的71.2%。进入新世纪后,随着野生动植物保护及自然保护区建设工程的启动实施,我国自然保护区事业焕发出了新的生机和活力,自然保护区建设呈现出跨越式发展的喜人局面。工程实施3年多来,全国林业系统共新建自然保护区763处,相当于工程启动前40多年自然保护区建设数量的4/5。这不但极大地增加了自然保护区的数量和面积,扩大了保护的对象和范围,而且明显地改善了自然保护区的基础设施,提高了林业系统的保护和管理能力。目前,我们林业系统已形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络,成为我国生态体系框架的重要组成部分,在保护野生动植物、湿地和生物多样性,维护生态平衡,改善生态环境中发挥了巨大作用。保护了典型的生态系统和自然资源,维护了国家的生态安全。根据保护和改善生态环境的迫切需要,本着“抢救为主,积极保护”的原则,林业系统在我国典型的森林、湿地和荒漠生态系统地带以及野生动植物重点分布区域和生物多样性丰富区域,建立了包括野生动物类型、野生植物类型、森林类型、湿地类型、荒漠类型等多种类型的自然保护区1672处,总面积1.19亿公顷,约占国土面积的12.4%,其数量和面积分别占我国自然保护区的84%和85%。此外,还因地制宜建立了自然保护小区5万多处,与自然保护区互为补充,形成有机的保护体系。这些自然保护区有效地保护了我国85%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落,以及20%面积的天然林,它们都是我国生物多样性最丰富、生态功能最强、最急需重点保护的自然资源和生态系统,对改善我国生态状况,维护国土生态安全发挥了极其重要的作用。最近结束的全国野生动物、野生植物、湿地和大熊猫调查结果进一步显示,我国40%的天然湿地,以及85%以上的珍稀野生动植物物种,特别是61%的大熊猫、100%的朱鹮等物种的野外种群,都依靠自然保护区得到有效保护。保护了我国丰富的物种资源,保障了国家经济社会发展的需求。野生动植物资源,既是重要的生态资源,也是经济社会发展的重要物质资源。特别是随着动物克隆技术的突破和转基因技术的快速发展,野生动植物所携带的基因正在日益显示出难以估量的价值。可以预见,基因资源将是21世纪一个民族和国家最宝贵的财富之一,是未来人类文明发展必须依赖的最重要资源。在今天全面建设小康社会的进程中,我国经济的高速增长对资源的消耗越来越大,资源制约的矛盾日益突显。野生动植物资源的可再生性、可持续利用性,为解决这一矛盾提供了重要途径。实践证明,不断发展的自然保护区,一方面,使我国丰富的野生动植物资源得到了有效保护,为培育、扩大资源奠定了基础;另一方面,实现了野生动植物资源在保护中发展,在发展中利用,在科学利用中不断发展。目前,全国野生动植物资源人工培育利用已形成规模,去年全国野生动植物经营利用总产值569亿元,今年前10个月的经营总产值985亿元,进出口额651亿元,不仅发展了经济,繁荣了市场,满足了社会需求,而且有效地促进了野生资源的保护。因此,加快自然保护区事业的发展,无论对今天我国经济社会的发展,还是对确保中华民族的长远利益,都具有重大的特殊意义。营造出了生态文明的社会氛围,促进了人与自然的和谐共存。生态文明,是21世纪人类文明的一个显著特征,也是我国全面建设小康社会的重要标志之一。自然保护区以其良好的生态环境和所拥有的生物多样性而成为先进文化的物质载体,为营造生态文明的良好社会氛围发挥着重要作用。为促进建设山川秀美的生态文明社会,国家林业局制定了生态道德教育实施意见,并强化自然保护区在生态道德教育中的基础阵地作用。许多自然保护区已成为开展生态道德教育、宣扬人与自然和谐共存的重要基地,成为普及自然科学知识、开展科学研究的重要场所。目前,已有150余处自然保护区被列为科普教育基地、生态教育基地和爱国主义教育基地。据统计,自然保护区年接待参观考察人数逾3000万人次,对普及科学知识,进行生物多样性保护教育,弘扬先进文化,提高广大公众的文明素养,促进生态文明社会的进步,发挥了积极作用。四川九寨沟、云南西双版纳、湖北神农架、福建武夷山、陕西太白山、吉林长白山等一大批自然保护区已成为全国著名的生态旅游和宣教基地。树立了我国重视生态保护的良好形象,促进了生物多样性保护的国际合作与交流。保护生物多样性和生态环境是全球的共同责任。我国作为一个发展中大国,认真履行了自己在全球生物多样性保护方面的责任和义务,在《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》等国际公约的履约事务中发挥了重要作用。特别是我国一直积极致力于自然保护区事业的发展,使自然保护区面积占国土面积的比例达到了发达国家的水平,为全球生态环境保护作出了贡献,受到国际社会的高度赞誉。目前,我国已与许多国家签订了候鸟、虎、自然保护交流与合作等多边或双边协定,有25处自然保护区加入联合国教科文组织的“人与生物圈”保护区网络,有21处被列入国际重要湿地名录,有3处被列为世界自然遗产地,相当一部分自然保护区已是全球生物多样性保护的重点地区。黑龙江兴凯湖、内蒙古达赉湖、云南金平分水岭等自然保护区通过建立跨国境姐妹保护区关系,带动了周边地区的自然保护合作与交流。由于我国在生物多样性保护方面的巨大成就和作出的积极贡献,我国已经3次当选为《濒危野生动植物种国际贸易公约》的亚洲地区代表和公约常委会副主席国。2004年,湿地国际授予国家林业局“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”。形成了自然保护区管护体系,为自然保护区事业发展提供了组织保证。目前,各级林业主管部门都设立了负责抓自然保护区工作的职能机构,从组织上保证自然保护区事业有机构管,有人抓。为强化自然保护区的管护能力,各级林业主管部门积极利用林业部门已经形成的森林资源保护管理体系的优势,采取设立资源和林政管理机构,派驻资源监督机构,设立森林公安机构,部署武警森林部队和森林消防专业队伍等措施,有力地促进了自然保护区管护体系的强化和管护能力的提高。长期以来,各级林业主管部门都利用自身优势,在重点时节和重点地区组织保护森林、湿地和野生动植物资源执法检查和专项斗争,有力地维护了自然保护区对自然资源和生态系统的保护。在看到取得成就的同时,也要清醒地认识到自然保护区事业的发展与加强生态保护、改善生态环境的要求还很不相适应,还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在以下几个方面:一是一些地方不能正确处理生态保护与经济发展的关系,认为建立自然保护区妨碍了地方经济的发展,对自然保护区工作重视不够、支持不力,致使一些地区存在的侵占破坏自然保护区资源的问题得不到解决,有的地方甚至把经济建设用地转向了自然保护区,给自然保护区的保护管理带来严峻挑战。二是各省区市之间自然保护区发展不平衡。一些省份自然保护区面积占国土面积的比例较小,甚至一些生态系统很脆弱,物种丰富度很高正在遭受破坏威胁的地区,建立自然保护区的力度还很小,难以适应生态保护的要求。三是自然保护区管理水平亟待提高。当前,自然保护区管理水平呈“两头小、中间大”的状况,管理水平高的自然保护区为数不多,大部分自然保护区管理水平一般化,一些地方级自然保护区甚至存在“批而不建、建而不管”现象。四是对自然保护区的投入不足。国家级自然保护区,虽然国家安排了一定的建设资金,但由于地方配套资金不足,使保护区的巡护、防火、病虫害防治、科研监测等经费难以保证;地方级自然保护区的投资更是捉襟见肘。这些问题都需要我们在工作中认真加以解决,以适应加快自然保护区事业发展形势任务的要求。二、进一步明确目标任务,推进自然保护区事业更好更快地发展可持续发展,是当今世界的时代特征。谁能够实现经济发展与人口资源环境的协调,统筹人与自然和谐发展,谁就拥有可持续发展的条件和竞争优势。党的十六大把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”确定为全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标。这对林业建设提出了新的更高要求,赋予了重大的历史使命,承担着实现生态良好、促进人与自然和谐发展的光荣任务。因此,在全面建设小康社会的过程中,林业必须把维护国家生态安全作为首要任务,果断停止以木材生产为主的林业发展模式,大力推进由以木材为主向以生态建设为主的历史性转变,全面实施以生态建设为主的林业发展战略。实施以生态建设为主的林业发展战略,是实践“三个代表”重要思想的体现,是落实科学发展观的要求,是提高林业执政能力的途径,是促进林业持续快速协调健康发展的指南。这一战略的实施,必然导致林业性质和定位的变化,林业建设任务和内涵的扩展。在林业的定位和建设任务上,进一步明确了林业是一项重要的公益事业和基础产业,要求林业由主要向社会提供木材等林产品转变为主要为生态建设、生态安全、生态文明提供服务,必须把保护生物多样性、维护生态平衡、确保国家生态安全等作为重要任务;在建设领域和格局上,要坚持发展和保护并重的原则,大力发展森林资源的同时,切实加大森林保护、野生动植物保护、生物多样性保护、湿地保护力度,必须把加强生态防护林建设和自然保护区建设作为重要内容。因此,进一步推进自然保护区事业的发展,是全面实施以生态建设为主的林业发展战略中应有之义。同时,还应该看到,经过多年的不懈努力,我国林业发展和生态建设已经取得了巨大成绩,当前我国生态状况正在从“整体恶化、局部好转”向“破坏和治理相持”过渡。这说明我国生态建设和保护正处在十分关键、十分敏感的时刻。如果再接再厉,我国生态状况必将继续向更好的方向发展;如果稍有松懈,我国生态状况很可能出现逆转,重新回到进一步恶化的老路上。在这样一个紧要阶段,大力推进林业保护事业的发展,显得非常迫切,必须以非常之事加强生态保护,以取得减少生态破坏的非常之功,这是当前在实施以生态建设为主的林业发展战略中需要集中力量解决的问题。我们一定要按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中关于“高度重视野生动植物保护及自然保护区工程建设,抓紧抢救濒危珍稀物种,修复典型生态系统,扩大自然保护面积,提高保护水平,切实保护好我国的野生动植物资源、湿地资源和生物多样性”的要求,本着对自然资源多保护、快保护、保护得更好的要求,进一步加快自然保护区事业的发展。为适应全面实施以生态建设为主的林业发展战略的要求,今后一个时期自然保护区工作的指导思想和奋斗目标是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,高度重视自然保护区建设在生态保护中的作用,围绕《全国野生动植物保护及自然保护区建设工程规划》和《全国湿地保护建设工程规划》的目标,坚持依法保护、科学管理、合理利用的方针,做好加强保护、科学建立、强化管理、完善网络、提高效益工作,形成布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。力争到2010年,自然保护区数量达到1800个,自然保护区面积占国土面积16%左右,使90%的国家重点保护野生动植物种和90%的典型生态系统类型得到保护;到2030年,自然保护区数量达到2000个,自然保护区面积占国土面积16.8%左右,使95%的国家重点保护野生动植物种和95%的典型生态系统类型得到有效保护,并使60%的国家重点保护物种资源得到恢复和增加;到2050年,自然保护区数量达到2500个,自然保护区面积占国土面积18%左右,建成具有中国特色的自然保护区保护、管理、建设体系,使所有的国家重点保护物种和典型生态系统类型得到有效保护,并使85%的国家重点保护物种资源得到恢复和增加。这个目标任务的确立,是实施以生态建设为主的林业发展战略的一项重要部署。实现这一目标任务,关键是要高度认识加强生态保护的紧迫性,高度认识自然保护区在生态保护中的关键地位,正确把握自然保护区事业的发展方向,特别是从思想认识到工作指导上,要注意把握好以下几点。一是充分认识生态保护在生态建设中的基础地位。在我国生态资源相对不足,生态状况正在从“整体恶化、局部好转”向“破坏和治理相持”过渡的情况下,加强对现有生态资源的保护就显得更加急迫和重要。这要求我们在生态建设中,要时刻把握好两个方面:一是要统筹安排,坚持一手抓生态资源发展,一手抓生态资源保护。既要通过强化保护,确保现有生态资源持续健康地发挥效益;又要通过强化保护,切实巩固生态建设的成果。只有保护工作做好了,才能减少破坏,使抓发展生态资源的成果不再被破坏所抵消,才能促进生态治理,才能取得相持阶段的胜利。二是在抓保护工作中,既要重视对森林资源的保护,也要重视对野生动植物、湿地等资源的保护。与森林资源保护相比,野生动植物和湿地等资源保护无论从认识程度到政策力度都远远不够,需要进一步纳入议事日程,从思想认识到政策措施上进一步强化。只有这样才能全面把握生态建设的内涵,切实使以生态建设为主的林业发展战略在保护森林、保护湿地、保护物种和生物多样性上全面落实,最终体现在建立稳定的生态系统上。二是确立自然保护区建设在生态保护中的关键地位。建立自然保护区,是对森林、野生动植物和湿地等自然资源和生态系统实行科学、有效的保护方式,是高效益的就地保护模式,是生态保护的最佳选择。我们一定要认识到自然保护区在生态保护事业中的关键地位,作为生态保护的关键工作来抓。一是从现实情况看,我国已有相当一大部分的典型生态系统、野生动物种群和野生植物群落都在自然保护区中得到保护。最完整的森林、湿地、荒漠等生态系统在自然保护区,最珍贵、最精华的天然林在自然保护区,野生动植物的最佳栖息地在自然保护区,珍稀濒危物种的最好庇护所在自然保护区,保护区已成为我国疆域中生态环境最好的区域。加强生态保护,理所应当首先把这一最重要的自然资源和生态系统保护好。二是从当务之急看,我国经济发展的集约度不高,经济的快速增长在很大程度上是建立在对资源的高消耗上,对资源和环境造成了越来越大的压力。严峻的现实告诉我们,如果现在不抓紧把那些重点生态系统类型、重要野生动植物的栖息地、重要湿地等纳入自然保护区实行严格而有效的保护,而坐等到以后再回过头来抓保护,那将悔之晚矣!到那时候,我们发现保护的目标和对象已不复存在,生态、物种和基因的损失已无法挽回。现在抓紧建立健全自然保护区体系,对生态系统和野生动植物种实行抢救性保护,是为今后的持续发展奠定坚实的生态和物质基础。三是自然保护区工作应坚持加快发展和强化管理并重。从整体上看,我国自然保护区的总面积不小,占国土陆地面积的比例已达到了发达国家的水平,这是个了不起的成绩。但从保护区的分布和保护内涵上看,还远远没有实现对应保护的重要生态系统和野生动植物资源的覆盖。现有自然保护区相当大的面积是在人烟稀少的青藏高原,仅西藏珠峰、羌塘,青海可可西里和三江源四个自然保护区就占全国自然保护区面积的44.8%。自然保护区面积超过土地面积10%以上的只有5个省区,而低于5%的就有15个省市,且基本都是我国东部经济发达地区,其中有些省的自然保护区面积比重甚至不足1%。因此,当前和今后一个时期我国自然保护区建设仍然要走“规模扩展”和“内涵发展”并重的路子。一方面,要进一步采取有效措施引导发展各种级别、各种类型的自然保护区,尽快建立结构完整、功能完善的自然保护区体系;另一方面,要通过大力加强管理,不断拓展自然保护区的内涵,使自然保护区的质量和效益有明显的提高。要特别注意,越是在加快自然保护区发展的时候,越要注意强化自然保护区的管理。检验一个地方的自然保护区工作搞得好不好,既要看自然保护区的发展规模,更要看其自然资源是不是得到有效管护,社区关系是不是得到妥善处理,自然保护区的合法权益是不是得到切实维护,自然保护区的生境保护基地、科学研究基地、宣传教育基地等功能是不是很好地发挥。我们一定要以科学发展观为指导,在需要而尚未形成自然保护区体系的地区,必须坚定不移地把实行抢救性划建和保护作为当务之急抓紧抓好;对已经建立的自然保护区,则应当把提高管理水平,提高保护质量作为工作重点,努力使自然保护区的管护、监测、科研、宣教等工作迈上新台阶。四是统筹兼顾生态保护与社区经济社会的协调发展。自然保护区大多地处边远贫困地区,那里群众的生产生活条件差,经济收入低,发展生产、改善生活的要求迫切。自然保护区的自然资源,主要应作为生态资源加以保护;但对于当地群众来说,是赖以生存和发展的重要物质资源。这就要求我们必须注意统筹兼顾当地群众的利益,科学合理地处理保护与利用的关系,研究资源和科学利用方式,在加强保护的同时,引导和帮助群众走生态经济型的发展路子。多年来的实践证明,自然保护区自身的稳定和发展,离不开当地经济社会的发展,没有当地经济社会的发展,没有自然保护区及周边群众生活水平的不断提高,就难以有自然保护区事业的真正振兴和持久发展。而发展生态经济,是统筹生态保护与社区经济协调发展的好办法,既充分体现了对自然资源和生态环境的保护,又充分适应了当地经济发展的要求。我们要从维护自然保护区发展的长远利益出发,坚持以人为本的理念,依法支持和帮助群众发展生态经济。这既是维护当地群众合法权益的要求,也是维护自然保护区稳定和发展的要求。要全面做好新形势下的自然保护区工作,任务十分艰巨。但是,应当看到当前我们正面临着自然保护区事业发展的大好机遇。一是随着我国经济的高速增长和人民生活水平的日益提高,全社会的生态意识不断增强,促进人与自

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