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祝列克副局少正在东汉松木林援救现场涉世交流

2020-04-14 20:53

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澳门新萄京最大平台,这次会议是局党组研究决定召开的一次十分重要的会议。在这次会上,周生贤局长作了题为《强化封山育林工作,促进人与自然和谐,为实现林业快速健康协调持续发展而努力奋斗》的书面讲话,对搞好封山育林工作提出了明确要求,具有很强的针对性和指导意义,我们一定要认真学习,深刻领会,在今后的工作中予以贯彻落实。会议期间,还表彰了107个全国封山育林先进单位,参观了河北省石家庄市封山育林现场,刚才河北、浙江、贵州、陕西省林业厅局和龙江森林工业公司的领导分别向大家汇报了各自抓封山育林工作的经验,讲得都很好。相信通过这次会议,必将对加强我国封山育林工作,加快实施以生态建设为主的林业发展战略发挥重要作用。这几年我们连续召开了三个非常重要的现场会。第一个是2002年在山东省召开的平原绿化现场经验交流会。当时,我们抓住农业产业结构调整的有利机遇,提出加快平原林业发展的指导意见,使平原林业得到了快速发展。第二个是去年在内蒙古召开的灌木林建设现场经验交流会。这个会议,解决了灌木不是林的错误观念,同时也提出以产业理念来加快生态建设步伐,并推动了干旱和半干旱地区造林工作的发展。今天,我们在这里召开第三个现场会——封山育林现场经验交流会。虽然封山育林工作是一个老问题,但我认为今天的现场会比以前的两次会议更重要。如果说前两次会议是解决局部问题的会议,那么这次会议就是要解决全局性问题的会议。现在,在全国范围内开展封山育林的时机已经成熟。一是中共中央、国务院出台了《关于加快林业发展的决定》,各省区市也高度重视林业建设,纷纷出台了有关政策、文件,为大规模开展封山育林创造了条件和环境。二是去年我国人均GDP达到了1000美元,在经济和国力方面为全面推行封山育林奠定了良好的经济基础。三是农民的恩格尔系数降到了40%,农民用于吃饭和粮食的支出,已不是主要支出,而农民的生活主要向着提高生活环境和质量的方面转变,为农民进行产业结构调整提供了一个非常好的经济基础。四是中央提出科学发展观的新理念和即将实施的绿色GDP考核体系,实现了理念的转变和思想的大解放。这个理念的转变和即将实施的绿色GDP核算体系必将对我们资金投入等各种体系的核算产生很大的影响。在这种情况下,全面推进封山育林的时机已经成熟,我们召开这次会议,主要目的就是要在全国推进封山育林工作的开展,大力推进我国的造林绿化工作。下面,我就封山育林工作讲三点意见,供大家讨论。一、我国封山育林工作的成绩和经验封山育林是培育森林的主要方式之一,在我国林业建设中占有重要地位。1985年5月,原林业部在江西省九江市召开了第一次全国封山育林工作会议,要求各地把封山育林作为加快绿化祖国山河的一项战略措施,下大力气抓紧抓好。1989年6月,原林业部发出了《关于切实加强封山育林工作的通知》,对封山育林工作进一步提出了明确要求。1990年国务院批准实施的《1989—2000年全国造林绿化规划纲要》,将封山育林列入重要建设内容之一。特别是近年来,随着我国生态建设步伐的加快,各地通过制定优惠政策,增加投入等措施,加强宏观管理和指导,封山育林工作取得了显著成效。一是加快了国土绿化进程。封山育林是增加森林植被的重要手段,在加快我国国土绿化进程中发挥着重要作用。特别是在上世纪九十年代以来,我国推行了大规模造林“灭荒”工作,封山育林发挥了极其重要的作用,先期受到党中央、国务院表彰的福建、湖南、广东、广西等省区,有相当面积的森林都是通过封山育林实现绿化达标的。据不完全统计,全国累计封育成林面积3338.1万公顷,占我国有林地面积的21.7%,为提高我国森林覆盖率贡献3.6个百分点。福建省封育成林面积达100万公顷,为全省森林覆盖率增长贡献13.3个百分点。从一定意义上讲,如果不进行封山育林,就难以按期实现造林绿化的宏伟目标。贵州省是封山育林开展较早、坚持较好的地方,全省现有封育成林面积达226万公顷,占全省森林面积的40%,使昔日的灌丛地、疏林地、残次林地重新披上绿装,基本改变了过去近山光、远山荒的落后面貌,封山育林在加快全省造林绿化进程中发挥了举足轻重的作用。二是增加了森林资源。封山育林不仅能够使各种宜封地类很快成林,而且对优化林分结构、提高森林质量发挥着重要的作用。江西省通过封山育林,使全省活立木蓄积增加5839万立方米,占全省活立木总蓄积的21.1%,封山育林对全省林业建设发挥了极其重要的作用。近几年,浙江省封山育林成林率达到81%,每公顷年均增加蓄积1.8立方米,共增加森林蓄积量6000多万立方米,占全省活立木蓄积量的46.1%。该省江山市自1984年以来,封山育林面积达8.5万公顷,封育区林分郁闭度普遍达到0.6以上,比封山前平均提高了0.2;林分平均每公顷蓄积量达48立方米,比封山前提高2立方米;有林地面积增加2.65万公顷,比封山前提高26.6%;森林覆盖率达到67.1%,比封山前提高13.9个百分点,实现了森林面积、蓄积、覆盖率的全面增长。三是改善了生态环境。通过封山育林形成的森林,在结构上主要体现为多树种、多林种、多层次,乔、灌、草相结合的混交林,构成与当地环境相适应、稳定性高的森林群落,有效地起到保持水土和涵养水源的作用。据河北省秦皇岛市山海关林场测定,封山育林前土壤侵蚀模数为221吨/平方公里·年,封育10年后,土壤侵蚀模数减少为32吨/平方公里·年,下降了近86%,其作用十分明显。封山育林形成的天然生态系统,生物多样性十分丰富,为各种飞禽走兽提供了适宜的栖息和繁衍条件,在许多封育区,多年来不见的野猪、狼、獾、金钱豹等野生动物频繁出现。同时,也有效地减少了森林病虫害和森林火灾的发生和蔓延。四是促进了经济发展。随着大面积封山育林逐渐成林,不仅有效改善了生态环境,而且为发展林业、畜牧、旅游等相关产业,促进地方经济发展,增加农民收入奠定了坚实的基础。河北省内丘县依托封山育林后增加的大面积酸枣林资源,加大酸枣产业开发力度,取得了显著经济效益。目前,全县有以酸枣仁为依托的加工企业300多家,年产枣仁3000多吨,实现产值7000多万元,成为当地农民增收的主要来源。湖北省罗田县三力畈镇大家坳村,1980年全村有林地面积不足66.7公顷,是一个“缺柴少粮”的贫困村,人均收入不足130元。近年来,他们狠抓封山育林,有林地面积发展到466.7公顷,不仅群众的烧柴问题得到解决,同时,农民每年从林业人均增加收入187元。山西省岢岚县通过封山育林,还有力促进了全县畜牧业发展,全县养羊数量由过去的15万只发展到现在的25万只,群众还可在封育区采药材、采蘑菇,发展林下产业,收入十分可观。尤其是一些旅游区,通过封山育林,有效地改善了自然景观和旅游环境,推动了生态旅游业的发展,比如大家熟悉的千岛湖、五台山等著名风景名胜区,都是长期封山育林的结果。2001年,我们要求在京津风沙源区实行全面封山禁牧,这对于农牧区来说,影响很大,可以说,不亚于一次生产、生活方式的革命。我也担心封山禁牧是否会造成畜牧业的大量滑坡和群众生活质量的下降。但是,今年春天,我又到了内蒙古和河北省张家口、承德地区看了看,发现经过几年的封育,牛羊数量不但没有减少,而且还不断增加,群众收入不但没有减少,而且还增加了。这主要在于产业结构的调整,畜牧品种的改良以及舍饲圈养等相关配套措施的实施。所以,从长远和近期效益来看,封山育林对改善生活环境,增加农民收入只有好处,没有坏处。当然,关键还在于我们的工作是否到位。总结各地多年来封山育林工作的经验,最主要的有四个方面:各级政府重视是搞好封山育林工作的关键。党中央、国务院对封山育林工作高度重视,将其作为改善生态环境的战略措施。1998年,在国务院提出灾后重建32字方针中,把“封山植树”放在首位。中央《决定》再次强调要采取切实措施,搞好封山育林。地方各级党政领导对此也非常重视,1999年以来,全国先后有河北、浙江、安徽、福建、吉林、湖北等省召开全省封山育林工作会或现场会,进行专题研究部署。目前,全国已有河北、宁夏等9个省区发布了封山禁牧令。河北省委、省政府对封山育林工作极为重视,近年来采取一系列超常规的措施加强封山育林工作。2002年,省政府办公厅下发了《关于加强封山育林工作的通知》;2003年,省政府发布了《河北省关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定》1号省长令;2004年,又制定了《河北省封山育林条例》,预计今年可获省人大通过。可以说,近几年,河北省封山育林工作是年年都有新举措,处处都有新突破,走在了全国的前列,这与河北省各级领导对封山育林的高度重视密不可分。这次会议之所以选择在河北省召开,一个主要的目的就是让大家学习河北省各级领导狠抓封山育林的经验。通过这两天的参观和学习,相信大家一定有深切的体会。妥善解决林农、林牧矛盾是搞好封山育林工作的前提。封山育林区大多处在农牧交错区,妥善解决林农、林牧业之间的利益关系,是搞好封山育林的根本保证,也是确保封育成效的关键措施。为妥善解决这些问题,各地采取了一系列行之有效的办法。河北、内蒙古、陕西等省在制定封山育林规划时,坚持把封山育林与林地、农地和草地的综合开发利用结合起来,进行统筹规划,坚持宜林则林、宜农则农、宜牧则牧,避免了在土地使用上的纠纷。在封育方式的选择上,各地充分考虑到农牧民的切身利益,根据植被类型和经营目的,分别采取全封、半封、轮封等形式,既考虑生态建设长远利益,又兼顾农牧民眼前利益,达到了顺利实施封山育林而又不影响农牧民生产生活的目的。同时,各有关部门通力协作,发挥自身优势,通过开发小水电、太阳能、风能、沼气等措施,帮助解决燃料问题,有效缓解了农村能源供需紧张的矛盾,为推动封山育林事业发展提供了可靠保障。所以,搞好封山育林需要大家与农业、水利、畜牧等方面多沟通、多联系,形成共识,而不要仅仅将眼光局限于林业工作。加强管护是巩固封山育林成果的有效手段。按照《全国封山育林管理办法》,河北、辽宁、浙江、湖北、山东、陕西等省出台了一系列关于加强封山育林的规定、命令等规范性政策文件,切实把封山育林纳入造林绿化目标管理体系,并层层签订目标管理责任状,实行目标责任制,确保各项管护任务和责任落到实处。河北省突出加强了护林队伍建设,明确提出县级或乡级人民政府在封育区建立护林组织,配备护林员,划定责任区,签订责任状,并落实护林员待遇,仅石家庄市政府每年用于落实护林员工资待遇的资金达150万元,有效调动了广大护林员的积极性,增强了依法管林护林责任感,确保封山育林各项措施的落实。贵州、云南等省的一些少数民族地区,还制定了通俗易懂而又容易被当地群众接受的乡规民约,规范村民的各项封育行为,对封山育林工作以很大促进。活化机制是搞好封山育林工作的内在动力。实践证明,封山育林与经营主体的利益结合得越紧,封山育林质量就越高,效益也就越好。按照“谁造林谁受益”的林业政策,各地不断调整和完善封山育林政策,明晰产权,理顺分配关系,活化经营机制,通过采取分山到户、拍卖、租赁、股份合作等多种实现形式,把封山育林工作与农牧民的利益紧密结合,尤其是在环北京地区防沙治沙工程中,各地在继续严格实行禁垦、禁牧、禁樵的“三禁”措施基础上,认真落实物质利益原则,允许农牧民对沙区资源进行合理开发利用,使农牧民从中直接受益,极大地调动了农牧民参与封山育林的积极性,为林业发展注入了新的活力和动力。目前,在山西、内蒙古、陕西等省区的一些地方,出现了农牧民争抢封山育林任务的喜人局面。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我国封山育林工作仍存在一些问题,突出表现在以下几方面。一是对封山育林重要性认识不足。一些地方认为封山育林见效慢,与地方经济发展和农民增收结合不紧密,没有把这项工作摆上应有的位置,存在重造轻封思想。二是缺乏统一规划。各个工程之间条块分割,存在着力量分散、交叉重复、效率不高等问题。我们正在实施的六大工程都包含封山育林任务,要对各工程进行统一规划,构建统一的平台。在这个统一的平台上,充分发挥六大工程的重要作用。三是管理粗放。一些地方没有把封山育林纳入工程化管理轨道,没有严格按规划设计、按设计施工、按标准检查验收,影响了封山育林的效果。据国家林业局调查,北方省区1996年度和南方省区1998年度封山育林成效率仅为22.7%,管理粗放是主要原因之一。四是资源管理的任务很重。封山育林后,一些农牧民的生计来源被切断,国家不给补偿或只给很少补偿,造成林牧、林柴等矛盾比较突出,偷砍盗伐林木和乱采滥挖等事件时有发生,影响了封育效果的巩固。这些问题都有待我们在今后的工作中研究解决。二、理清思路,明确目标,正确把握封山育林工作的方向当前,我国林业建设正处于由以木材生产为主向以生态建设为主转变的关键时期,封山育林是林业工作的重要内容,是生态建设的重要手段,其指导思想、奋斗目标、基本原则也要适应这一新转变的要求,及时进行调整和完善,使之更加符合当前林业工作的实际,切实承担起我国林业建设赋予封山育林的各项任务。新时期全国封山育林工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提高林业生态、经济和社会效益为目标,牢固树立科学发展观,遵循自然规律和经济规律,分类指导,分区施策,封育并重,坚持加快发展与提质增效相结合,坚持发展、保护和利用相结合,坚持科技兴林与依法治林相结合,加快推进林业跨越式发展步伐,确保我国经济社会持续、健康、协调发展。封山育林的发展目标,初步设想,到2010年完成荒山荒地荒沙封育1200万公顷,完成低质低效林封育800万公顷;到2020年完成荒山荒地荒沙封育3200万公顷,完成低质低效林封育2130万公顷。届时将新增加森林灌草面积2240万公顷,为我国森林覆盖率贡献2.33个百分点(按70%的成林率估算),封育区植被明显增加,林分质量显著提高,逐步建立起结构稳定、功能强大、效益明显的森林植被体系,为封育区社会经济协调、可持续发展提供良好的生态保障。在建设重点上,一是要继续巩固现有封育成果,加大水土流失和风沙干旱严重区域,江河两侧、湖库周围、高山陡坡、石质山区和其它生态地位重要、生态环境脆弱地区的无林地、疏林地、灌木林地的封育力度,力争在较短的时间内,尽快恢复林草植被,改善生态环境状况;二是对现有郁闭度在0.2—0.5之间,树种单一、结构简单、效益低下、主导功能目标不明确的低质低效人工林和群落结构遭受严重破坏的天然次生林,通过加大封育力度,提高森林质量,提升森林整体功能和综合效益。这次修订的新标准把封育范围由郁闭度0.2提高到0.5,是我们到南方一些省调研时根据地方反映的建议修改的。各地在今后的封山育林工作中,应该把郁闭度0.5以下的低质低效林都列入实施封山育林的范围。今后封山育林要遵循以下原则:一是坚持宜封则封,封育结合的原则。各地要在认真分析人工造林、飞播造林、封山育林比较优势的基础上,充分考虑水资源状况,确定适宜的建设方式。在适宜通过封山育林恢复森林植被的地方,要把封山育林作为首选的方式,做到宜封则封,充分发挥其见效快、比较效益高的优势;在生态系统退化程度比较严重,种质资源严重缺乏,单纯依靠封山育林难以恢复和重建森林植被的地方,要在封禁保护的基础上,强化人工培育措施,适当采取人工造林或飞播造林方式,加快植被恢复进程。二是坚持分类指导,分区施策的原则。对于植被稀少、生态环境恶劣地区,要按其生态需求目标,建立起水土保持、水源涵养功能强大的森林植被体系或以灌木、小乔木为主,林草结合、灌草结合,防风固沙功能强大的林草植被体系。对于现有的低质低效林,要针对其生态区位和培育目标,采取不同的封育措施,对生态地位重要地区的低质低效林,要逐步改造成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能强大的生态公益林;对水热资源丰富、生态条件较好地区的低质低效林,要逐步改造成速生丰产用材林或珍贵树种用材林;对处于演替关键阶段的低质低效天然次生林,要逐步恢复到顶级森林植被群落。三是坚持加快发展,质量第一的原则。加快森林培育速度,增加森林资源,提高森林覆盖率是我国林业建设的主要任务之一。没有数量的增长,质量、效益的提高也就无从谈起。但是,也不能把发展简单地等同于数量的增长,提高森林质量是林业建设永恒的主题,如果营造林质量上不去,即使完成了规划的营造林任务,林业跨越式发展的目标最终也无法实现。加快封山育林发展步伐,不仅是森林面积、森林覆盖率的超常规增加,更要求森林质量和效益显著提高。也就是说,在加快封山育林建设步伐的同时,要始终坚持“质为先”的方针。四是坚持物质利益原则,政府推动与利益驱动相结合。封山育林是一项系统工程,必须坚持物质利益原则,通过利益驱动使广大封山育林者从中受益,才能充分调动各种经营主体开展封山育林积极性,增强封山育林的活力,变被动封育为主动封育。同时,由于封山育林涉及方方面面的利益,必须依靠政府,要充分发挥各级政府的行政推动作用,搞好农、林、牧等部门的协调,才能确保封山育林顺利实施。五是坚持科技先导,技术措施与科学管理相结合的原则。科技是第一生产力。在封山育林工作中,要以科技为先导,通过深入研究植被群落演替、恢复的规律,探索在推进其正向演替和恢复中的对策和措施,取得实用、有效的科技成果。同时,要加强科学管理,严把规划、设计、施工、检查、监测、评价等各个环节,将相应的技术措施落实到位,使科技成果真正转化为现实的生产力,切实提高封山育林成效。六是坚持依法管理,法律法规与乡规民约相结合的原则。依法治林是我国林业建设的两大法宝之一,依法行政是开展林业行政管理的前提。要严格按照《森林法》、《防沙治沙法》等国家有关法律、法规的规定,切实保障农牧民的合法利益。同时,要继续发挥和引导乡规民约在封山育林工作中的作用,做到乡规民约与法律法规相结合,实行依法封育。按照上述思路,在全力推进封山育林工作的过程中,还要注意解决好以下几个问题,现在提出来供大家考虑。一要解决好封育区农牧民生产方式的转变问题。这个问题的关键是实施封育后,对农业、农牧民的生产方式来说是一次革命,涉及到方方面面。要想确保封山育林有效坚持下去,而且农牧民的生活质量不受影响,就必须坚持封育与改变农牧民的生产方式相结合,最终达到农牧民既封山又增加收入的目的。农牧民是林业建设的主力军。切实尊重农牧民的主体地位,保障农牧民的经济、政治、社会权益,是调动农牧民封山育林积极性的根本措施,也是在林业工作中坚持以人为本的基本要求。从一定意义上讲,推进封山育林的过程,就是封育区农牧民利益不断调整的过程,也是生产方式不断革新的过程。封山育林前,许多农牧民基本上是靠山吃山,有的打柴、有的放牧、有的开展多种经营。封山育林后,农牧民“失去”了传统的劳动对象,生产方式就必须随之进行相应的调整,谋取新的出路。在封山育林时,一定要广泛征求广大群众的意见,妥善处理好农林牧之间的关系。要结合当地土地利用规划,合理制定林牧用地比例,在一些重点牧区,要留出牧业专用地。对封育成林的区域可以采取轮封轮牧,有条件的地方要大力推广舍饲圈养。要进一步加大对山下良田的投入力度,提高农业综合生产能力,做到“山上损失山下补,林内损失林外补”。要大力发展养殖业、种植业,开展多种经营,带动农村加工业、运输业等相关产业的发展,增加农牧民就业机会,实现农村劳动力向二、三产业转移,促进农村经济持续协调发展。二要解决好封育区农牧民生活方式的转变问题。长期以来,农牧民的生活方式主要是“靠山吃山”,所以,我们在开展封山育林工作中,一定要确保群众的生活方式、生活质量不因封山育林受到太大的影响。封山育林区大多数在偏远山区

这次全国灌木林建设现场经验交流会议,是经国家林业局党组研究决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要内容是:以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业厅局长座谈会精神,总结经验,提高认识,研究加快推进我国灌木林发展的问题。刚才,内蒙古、山西、陕西、甘肃四省区分别作了发展灌木林的经验介绍,讲的都很好。明、后两天,大家还将参观鄂尔多斯市灌木林培育和产业化利用现场,学习他们的经验。我相信,通过这次会议,必将对我国灌木林发展起到重要的推动作用。下面,我就为什么发展灌木林,如何推动灌木林发展讲三点意见。一、我国灌木林发展现状建国以来,特别是改革开放以来,党中央、国务院对林业工作十分重视,采取了一系列政策措施,有力地促进了林业发展,灌木林也随之得到长足发展,特别是进入90年代以来,各地推进力度进一步加大,成绩比较显著。一是灌木林面积迅速扩大。近年来,全国平均每年营造灌木林900万亩以上,2002年高达1800万亩。据统计,截止目前,我国灌木林面积已达2.92亿亩,主要分布在我国北方省区,已成为我国北方地区生态安全体系的重要组成部分,有力地保障了当地经济发展和人民生命财产安全。二是建立了一批灌木林示范基地。各地从实际出发,加快灌木林基地建设,已形成一批独具规模和特色的柠条、沙柳、沙棘、杜鹃等灌木林基地,在灌木林发展中起到了重要的示范作用。目前,全国灌木林总面积超过50万亩的县有163个,集中连片30万亩以上的灌木林有73片。三是以灌木林为原料的林业产业蓬勃发展,开发出人造板、纸浆、饮料、饲料、制药等一大批精深加工系列产品,延长了产业链,带动了农村相关产业的发展。灌木林集中产区的加工、贮藏、包装、运输业正蓬勃兴起。据不完全统计,全国以沙棘为原料的加工企业有200多家,产品200多种,年产值10多亿元。四是有力地促进了农民增收和农村经济的发展。各地涌现出了一批靠发展灌木林致富的先进典型。内蒙古自治区鄂尔多斯市宏业人造板厂过去10年累计收购沙柳28万吨,给农牧民发放收购资金2200多万元,带动了周围8个乡200多个自然村的农民种植沙柳。目前,鄂尔多斯市仅沙柳一项就可为农牧民每年人均增加收入百元以上。灌木林的发展,不仅为改善我国生态状况作出了重要贡献,而且对加快农村产业结构调整,促进新时期农业和农村经济发展,增加农民收入发挥着重要作用。总结各地多年来发展灌木林的经验,最主要的有以下五个方面:一是领导重视,把发展灌木林纳入重要议事日程。改革开放以来,特别是近年来,随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高,各级领导对发展灌木林的重要性有了新的更高的认识,把灌木林建设作为改善生态环境,增加农民收入,促进经济社会可持续发展的重要内容,摆上重要的工作议程,各有关部门密切配合,协同工作,共同促进灌木林的发展。内蒙古自治区党委、政府近年来先后多次召开全区林业工作会议,研究部署在山区、沙区如何大力发展灌木林问题,并且把灌木林建设作为各级领导干部任期造林绿化目标责任制的重要内容,层层签订责任状,确保了灌木林建设的快速发展。目前,全区中西部地区年均灌木林造林面积占造林总面积的70%以上,实现了灌木林发展由过去分散种植到集中连片大规模发展的转变,灌木林发展已经成为推进全区生态建设的重要依托。二是依靠科学技术,提高建设质量。多年来,各地坚持因地制宜,尊重自然规律,依靠科学技术,加快了灌木林的发展。山西、甘肃、新疆、青海等省区先后推广了沙棘扦插育苗技术、柽柳抗盐碱造林技术、灌木再生沙障等技术。内蒙古自治区阿拉善盟通过采取种子保水剂处理、种子大粒化处理、药剂处理等措施,在降雨200毫米以下沙漠地区实施飞播造林并获成功,突破了传统飞播造林的禁区,取得显著成效。新疆自治区不断探索不同地区、不同类型的灌木林建设新途径,如伽师县利用当地洪水期落种的习性,在每年6—8月开展引洪播种抚育,取得良好效果,全县以红柳为主的灌木林面积已发展到90万亩,占全县森林总面积的60%。目前,我国从灌木林树种选择、整地、造林方式、造林密度、更新抚育、经营管理等方面,都积累了许多成功的经验,为灌木林的进一步发展奠定了基础。三是调整发展政策,增强灌木林发展活力。各地进一步创新发展机制,切实落实“谁造林、谁所有”的林业政策,极大地调动了林农发展灌木林的积极性。内蒙古自治区乌审旗规定,对承包荒沙发展灌木林的,政府不仅在围封设施、种子苗木等方面给予适当补助,而且对完成治理任务并验收合格的,政府一次性以奖代投1—5万元。由于政策到位,在当地出现了农牧民“抢”包沙荒地发展灌木林的喜人局面。山西省许多县规定,凡是承包、购买荒山地造灌木林的,县里对承包购买者不论辖区和身份,都统一发给林地使用证,并无偿提供造林苗木,极大地调动了社会各界参与营造灌木林的积极性。目前,山西省灌木林建设形成了以个体承包为基础,机关开发、专业队造林、社会参与相结合的造林绿化格局。近两年,全省每年新发展灌木林300万亩以上,对全省生态建设进程以很大推动。四是搞好产业开发,促进资源培育。近年来,各地坚持以市场为导向,积极发展以灌木林资源为依托的加工企业,不仅提升了林业的经济运行质量,而且拉动了资源的培育,实现了国家增绿、企业增效、农民增收的目的。过去,在三北地区有许多沙柳,因不能综合利用而白白荒废,其生态和经济潜能都没有得到很好发挥。最典型的例子是鄂尔多斯市东胜区漫赖乡,有大面积的沙柳因没有按期平茬而死亡,自从兴办了以沙柳为原料的刨花板厂后,沙柳的综合效益得到明显提高。沙柳产业的发展,不仅拓宽了农牧民增收的途径,而且激发了他们培育资源的积极性。目前,全乡仅沙柳林面积就达15万亩,比以前翻了一番,而且还在继续扩展。辽宁省建平县是全国著名的沙棘大县,现有沙棘林100多万亩,也是得益于以沙棘为原料的加工业发展,目前形成规模的企业有4家,年加工能力2500多吨,年创产值1500万元,沙棘已经成为促进当地经济发展的支柱产业。这样的例子,全国还有很多很多,举不胜举。在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我国灌木林建设还存在不少问题。一是对发展灌木林的重要性认识不高,认识还不统一,一些地方总认为灌木林不是林,使灌木林发展始终不能摆上议事日程,一些地方甚至出现违背自然规律,盲目毁坏灌木林造乔木林的现象。二是灌木林品种良莠混杂,良种使用率不高,基地化供种率低,一些灌木树种的种子园、采种基地长期得不到有效经营,有种就采、见种就收的情况时有发生。三是管理落后、经营粗放、效益低下的问题还很突出,特别是在规划设计、检查验收、效益评价等方面的工作还相当薄弱,相关的标准还不配套。四是资源培育和加工利用严重脱节,灌木林资源利用不足,加工能力弱,开发层次低,在市场竞争中处于不利地位。五是灌木林产权不明晰,一些地方灌木林地使用权频繁变动,直接影响群众发展灌木林的积极性。还没有形成群众自主发展灌木林的大气候。六是灌木林保护不力,盲目开发、乱砍滥挖、随意侵占灌木林地的现象时有发生,林牧矛盾也十分突出。这些问题都有待我们在今后的工作中逐步加以解决。二、充分认识大力发展灌木林对于新时期我国林业建设的重大意义发展灌木林是顺应我国林业建设指导思想由以木材生产为主向以生态建设为主转变的必然要求。新时期,要实现以木材生产为主向生态建设为主的转变,最重要的是实行林业分类经营的重要改革,要实现分类目标的效益最大化。以生态建设为主,就是要实现生态林效益的最大化,世界上一些关于生态林的研究表明,灌木林在发挥生态效益方面具有独特优势。1965年,苏联生态经济学家罗丁对生态系统作了详细的研究。他认为,人的生态系统依附于自然生态系统。自然生态系统的空气、水、太阳能转化为生物能,形成自然生态系统的净初始生产力,维持人类的生存。在干旱地区,灌木林的净初始生产力为9.5吨/公顷,而草原为4.2吨/公顷。最新的可持续发展理论表明,系统的净初始生产力是代表可持续发展能力的重要指标。很明显,在干旱地区,灌木林对整个生态系统可持续发展能力的贡献比草原和稀疏乔木要大得多,灌木林的生态功能远远高于同样环境下草原的生态功能。进入新世纪,我国林业建设的指导思想正在发生由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性重大转变,要充分发挥灌木林在生态建设、生态安全、生态文明中的突出优势,我们必须顺应这个转变,在推进转变中加快发展,在发展中驱动转变,使之协同发展,共同推进。加快灌木林业发展是实施西部大开发战略、加快林业跨越式发展的必然选择。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确指出,要赋予林业在可持续发展中的重要地位,在生态建设中的首要地位,在西部开发中的基础地位。要把西部的基础建设搞好,就必须按照自然规律办事。我国植物学方面权威人士侯学煜先生指出:中国植被的分布,在降水量400—200毫米的西部地区,应以疏林和灌草为主,200毫米以下地区是以灌木分布为主。我国要实施林业“三步走”战略,实现林业跨越式发展目标,主要的建设任务在西部。如果西部林业发展不上去,就会拖全国生态建设的后腿。但是,在我国西部广大的干旱、半干旱地区,乔木很难正常生长,多种灌木却有着独特的生长优势。一方面,灌木林耐干旱、抗风沙、耐瘠薄,是优良的防风固沙林种,特别是在乔木难以适应的干旱、半干旱、高山和湿地地区,发展灌木林能形成稳定的群落结构,在防止土壤风蚀沙化、阻止流沙移动等方面具有特殊功效;另一方面,灌木林天然更新好,萌蘖能力强,灌丛茂密,根系发达,“地上一把伞,地下一张网”,具有良好的涵养水源功能。从我国三北防护林工程建设的实践看,多年培育的灌木林都已经成林,为改善生态环境作出了重要贡献。我国西部地区有着大面积的宜林荒山、荒沙地,特别是在降雨量低于400毫米的地方,灌木林发展的空间十分广阔。只要把灌木树种的耐寒耐旱耐瘠薄的优势发挥好、利用好,西部地区的林业就一定会有突飞猛进的发展,林业跨越式发展也就有了希望。因此,从遵循自然规律出发,在广大的西部干旱半干旱地区大力发展灌木林,将在一定意义上决定着这些地区生态建设的进程与成效。加快灌木林发展是促进农村经济发展、增加农民收入的有效途径。农业、农村和农民问题,是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。农民增收、农村经济发展始终是党在农村工作的主要目标。从近年来我国东、西部农民收入增加的情况来看,西部地区农民的收入比东部农民收入增加要快,东、西部农民收入的比例由过去的1:1.97降低为现在的1:1.91。西部地区农民收入增加的原因之一是得益于近年来国家林业政策的调整,其中也包括发展灌木林为农民带来的直接和间接的收入。灌木林的发展不仅与农民收入增加息息相关,同时也为下一步的产业开发提供了资源基础。第一,灌木林是重要的薪炭林。许多灌木林如梭梭、沙棘、柠条等,材质坚脆,再生能力强,热值高,火力旺,是农村再生能源的重要组成部分。第二,灌木林是较好的饲料资源。花棒、杨柴、柠条、沙棘等灌木的叶片、枝条和种子富含粗蛋白,牲畜适口性好,是优质饲料资源。第三,灌木林是我国木本油料的主要来源。如沙棘、油茶、花椒等,它们的种子含油量高,色清味香,营养丰富。油茶油不饱和脂肪酸、油酸和亚油酸占94%以上,比花生油、菜油、豆油的含量还高。第四,灌木林是优良的药用资源。如连翘、油翅果、接骨木等等。第五,灌木林是重要的工业原料林。柠条、沙柳、黄柳等是编织、加工纤维板的原料,一些灌木树种是工艺用材、农具材和民用建筑材料。第六,灌木林还是重要的肥料林。一些灌木林枝叶含氮量高,落叶量大,能有效改良土壤,增加有机质含量。沙棘有很好的固氮作用,据测定,一亩沙棘每年可固氮素180公斤,相当385公斤尿素,是良好的固氮树种和混交树种。第七,在城乡绿化美化中,灌木林在提高绿化档次、增强生态功能、降低绿化成本等方面都有着明显的优势。近年来,灌木林的快速发展,使我国许多地方的农牧民依靠发展灌木林走上了致富之路,灌木林已经成为产区农牧民生产生活不可缺少的重要组成部分。总之,小灌木有大文章可做。大力保护、发展灌木林也是珍惜中华民族的祖先保留下来的宝贵财富。我们一定要充分认识“小灌木”在改善生态环境、保障生态安全、调整农村产业结构、增加农牧民收入、增强地方经济实力等方面的重要作用。同时,现在美国等国都在下大力气研究灌木的利用、开发,我们要对灌木林的发展和研究工作有一种紧迫感。三、明确思路,强化措施,全面加快新时期我国灌木林发展步伐当前,各地在推进灌木林发展的过程中,要重点把握好以下几个方面的问题:第一,灌木林建设必须与区域生态经济发展相结合。这个问题十分重要。当前我国农业经济结构组成中,种植业占58%,林业占4.5%,畜牧业占26%,渔业占10.8%。从世界各国农业经济结构来看,越是发达的国家,其种植业在农业中的比值越低,而畜牧业的比值越高。日本的畜牧业在农业中占的比重逐渐上升就是一个很好的例子。从上面的数字来看,我国林业在农业经济中占的比重较小。但是,我们应该清楚地看到,林业作为一项基础产业和公益事业,其重要性主要体现在不但对该地区经济社会可持续发展非常重要,而且为后备产业的发展提供了资源基础。随着西部大开发战略的实施,我国中西部地区农业结构调整的步伐逐渐加快,近年来,我国畜牧业以每年0.4%—0.6%的速度增长,许多市、县以灌木林资源为依托的畜牧业、加工业、旅游业等主导产业正在蓬勃兴起。因此,我们发展灌木林,应该从改善环境、发展经济、富裕群众的角度来谈灌木林、想灌木林、抓灌木林;从增加畜牧业的比值,提高畜牧业的品位来谋划灌木林的发展,以新的视角重新认识灌木林在区域经济和社会发展中的地位和作用。要充分发挥灌木林的资源再生优势和经济价值,把灌木林作为生态建设和经济发展的重要载体,纳入当地经济社会发展总体规划统筹考虑,切实做到灌木林建设与改善生态环境、发展地区经济、增加农牧民收入紧密结合。中西部地区既是我国生态环境最恶劣的地区,也是经济社会发育水平低、贫困面最大的地区,同时也是我国灌木林资源分布最广、对灌木林依赖程度最高的地区。这些地区在加快推进全面建设小康社会的历史进程中,应该把大力发展灌木林作为一项重要任务来抓。要坚持因地制宜、科学规划、突出重点、分类指导的发展思路。在能源缺乏的地区,要大力发展生长快、产量高、热值高的灌木薪炭林,解决农村能源问题;在重点农牧区,要大力发展优质高产灌木饲料林,缓解因牧草饲料紧缺而对土地资源的超载利用;在水土流失严重的地区,要大力发展根系发达、枝叶繁茂的灌木防护林,充分发挥灌木林的水源涵养作用和水土保持作用;在风沙危害严重的地区,要大力发展抗风沙能力强、耐干旱的灌木防风固沙林,增加地表植被覆盖率,保护农田牧场,减轻风沙危害;在灌木林资源集中、工业基础好、加工能力强的地区,要大力发展更新能力强、生物量高的灌木工业原料林。第二,要用现代产业思想带动灌木林发展。所谓现代产业,就是要重视现代企业在整个现代经济中的作用。企业在林业产业发展中有着举足轻重的作用,灌木林能否持久地发展下去,关键在于综合加工利用能否跟得不去。加工上去了,有了经济效益,就有了动力,灌木林资源培育就能得到大发展。鄂尔多斯地区的灌木林发展就是在当地一些企业的带动下发展起来的。我国灌木林主要分布区大多是工业基础薄弱、自然条件相对恶劣、技术落后的地区,要充分发挥灌木林在改善生态环境和促进区域经济发展中的重要作用,必须从当地的实际出发,按照《决定》要求,走出一条富有特色的灌木林产业化发展道路。一是要根据区域经济优势,大力发展龙头企业,要重点支持已经形成规模、形成品牌、形成拳头产品的加工企业,提升企业竞争能力。二是要加快推进产业结构升级。尤其是加强对灌木林资源的深加工、精加工,延长产业链,实现多次增值,提高综合利用效率,对一些开发档次低、综合经济效益不高的企业,要加快产业重组,优化资源配置。三是要因地制宜发展品种多样的灌木林产业。当前要重点加强沙柳、柠条、沙棘、金银花等灌木产品开发。同时,要拓宽发展思路,丰富建设内容,有条件的地方,要发展以灌木林资源为依托的特色旅游业和观光林业等。四是要推广公司带基地、基地连农户的经营形式,建立风险同担、利益共享、责权一致的利益机制。第三,要用可持续发展思路指导灌木林发展。灌木林发展必须在可持续发展思想指导下,实现资源保护、发展和利用的良性循环。一是要充分发挥灌木林生物量大、改良土壤的优势,把发展灌木林作为提高土地利用效率,维持土地可持续利用的重要途径。在进行土地利用区划时,应该尊重客观规律,防止违背生物生长的内在规律和特性,不顾环境条件和技术条件的限制,盲目布局。尤其是干旱半干旱地区,要抓住退耕还林的有利时机,大力调整土地利用结构,增加灌木林建设面积。二是要运用生态经济学理论,促进灌木林产业开发的可持续发展。要通过建立灌木林基地,发展灌木林资源加工利用产业,从多方面、多层次开发利用灌木林资源,加强下游产品开发,提高资源利用效率,实现灌木林资源培育和产业开发一体化的可持续发展。三是大力保护和培育灌木林资源,要把保护灌木林放在突出的位置,坚持保护和培育并重的原则。一方面,要通过大力培育灌木林,加强灌木林的科学经营,增加灌木林资源,提高灌木林质量和林地生产力;另一方面,要大力保护现有灌木林,丰富灌木林生态系统的生物多样性,增强资源再生能力,以保证有足够的资源和健康的环境,满足当代和后代的需要。绝不能对灌木林资源进行掠夺式的开发利用。第四,要因地制宜,合理确定灌木林发展重点和建设方式。温家宝同志曾经指出:进行林业建设要遵循两个基本的自然科学规律。一是生态适应性规律,即在一定的生态条件下,有着特定的生物种类与数量,并需要其适宜生长的环境。二是地域分布规律,地球上不同空间的自然、经济、人文、社会等方面环境是有差异的,因而生物的分布与适应性也是不同的。我们进行林业生态建设的任务就是要促进生态与环境的和谐统一。因此,在发展灌木林时,要遵循自然规律和经济规律,合理确定建设重点和建设方式。一是在建设重点上,要坚持因地制宜、分类指导、合理布局的原则。要根据不同地区的生态环境特点和生态建设目标,合理安排灌木林建设任务。在干旱半干旱地区,要充分考虑水资源承载能力和水分平衡,将灌木树种作为主要树种,加大造林比重,增加林木覆盖率;在水土流失严重地区,对于树种单一的单层乔木林,要将灌木树种作为伴生和混交树种,以达到调整森林结构、提高森林质量、提高森林综合效益和整体功能的目的。当然,在适宜乔木生长的地方,还是应该以发展乔木林为主,宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草。二是在建设方式上,要遵循自然规律和经济规律,因地制宜,多树种、多林种结合,封飞造结合,按照封、飞、造顺序合理选择造林方式。要充分发挥大自然自我修复的能力,大力开展封山育林;在沙区、高山和远山地区,要发挥飞播造林成本低、投入少、见效快的优势,加大飞播造林力度;在人口相对集中、立地条件相对较好又没有封育条件的地区以人工造林为主。三是在灌木林发展步骤上,要突出重点、先易后难、由近及远、逐步推进。我国地域广阔,各地自然条件和社会经济状况差异很大,要在全面发动的基础上,重点选择一批灌木林建设基础好、群众积极性高、能很快形成规模和效益的地区,在资金、技术等方面予以重点倾斜,带动周边地区灌木林发展。全面推进灌木林发展,当前和今后一段时期必须着力强化以下几项措施:第一,加大宣传力度。各地要从实现可持续发展的战略高度出发,进一步提

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