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李育材副局少正在齐国林业资金稽察任务集会上

2020-04-14 20:52

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这次全国林业资金管理座谈会,是在深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,进一步强化计划财务管理,深化计划财务改革,完善林业政策措施的新形势下召开的一次重要会议。继去年全国林业工作会议之后,绝大部分省都召开了本省的林业工作会议,出台了本省加快林业发展的决定。我们感到,现在的工作重点应该转移到落实好《决定》明确的相关政策措施上来,这不仅是实践上的迫切要求,也是林业长远发展的客观需要,关乎林业的全局和生命。根据局党组和周局长的指示,这次会议的主要目的就是贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理有关批示精神,有重点有针对性地研究解决当前计划财务工作一些深层次的、突出的重大问题,发扬求真务实精神,树立和落实以人为本的科学发展观,进一步把计划财务各项政策、法律、法规落到实处,保障和促进林业发展。根据会议安排,大家还将就有关问题,广泛开展交流和座谈讨论,提出建设性的意见和建议。下面,结合上午大家的讨论情况和对当前林业资金项目管理的现状和面临的新的挑战,我重点就确保林业资金安全,以及下一步减轻林农负担有关工作,谈几点意见,供大家参考。首先,我向大家简要介绍一下国家宏观调控和前一阶段林业发展情况。去年以来,党中央、国务院见微知著,未雨绸缪,针对部分行业发展过热、投资需求过旺、信贷投放过快,以及乱占滥用基本农田、粮食供求关系发生变化等问题,及时、果断地采取一系列有效措施。目前,宏观调控的政策效应逐步显现,特别是中央采取的支持农业、促进农民增收、加强社会事业发展和生态建设,走节约资源、保护环境的可持续发展道路等一系列政策措施正在得到贯彻落实,这对我国林业建设提出了更高的要求。今年,各级林业部门在中央《决定》和全国林业工作会议精神的指导下,坚定地走以生态建设为主的林业发展道路,正确处理林业发展与国家建设,突出生态建设与加快产业发展,加快森林培育与强化资源保育,东部、中部与西部林业发展,深化内部改革与扩大对外开放,繁荣林业事业与促进人的发展等一系列重大关系,努力做到“五个”统筹,使林业事业保持了良好的发展势头。造林绿化工作稳步推进。1—5月,全国已完成营造林6963万亩,占全年计划的60%,全民义务植树14亿株。天津等12个省区市已经提前完成全年造林任务。林业产业加速发展。1—5月,全国累计生产木材约1983万立方米,与上年同期水平基本持平;人造板产量2030万立方米,同比上年增长37%。林产品进出口异常活跃。1—5月,我国林产品进出口呈现双增长,主要林产品进出口贸易总额121亿美元,比上年同期增长20%。其中,出口额为57亿美元,增幅30%;进口额为65亿美元,增幅13%。林业投入基本稳定。2004年国家对林业投入资金总量预计将达到442亿元,其中预算内基本建设资金81亿元,中央财政资金317亿元,信贷资金规模44亿元。投资重点继续向退耕还林、天然林保护、京津风沙源等六大林业重点工程倾斜。以上是今年以来林业发展的总体情况,有这样良好的发展态势,是全行业上下共同努力,统筹处理好林业外部、内部各种关系,按照国家林业局党组“一二三四五”的工作部署,扎扎实实开展各项工作的结果。我感到,坚持以人为本,用全面、协调、可持续发展的科学发展观来指导新时期林业计财工作,是在新形势下林业发展的重大指导原则,也是做好新时期林业计财工作的根本。林业建设具有地域广、领域宽、周期长、公益性、社会性强等特点,林业计财工作承担着统筹协调、宏观指导和服务大局的职能,在年初召开的全国林业计划财务会议上,我提出要统筹兼顾,处理好林业建设保护与发展、生态建设与林业产业发展、外延式发展与内涵式发展、总体推进与重点突破、政府投入与吸引社会资本、争取资金投入与管好用好资金等六个关系。这六个关系是从计划财务角度,全面深入贯彻落实中央《决定》和全国林业工作会议精神的重要原则,也是解决林业深层次的政策和管理问题的重要遵循。当前,林业迫切需要解决的一个问题是如何按照规范管理、强化监督的要求履行好我们的职责,发挥和调动好全社会各阶层主动参与林业建设的积极性、创造性,真正实现由部门办林业向全社会办林业的转变,进一步解放和发展林业生产力。因此,必须按照客观经济规律、自然规律的要求,创新管理机制,强化以资金管理为核心的内部管理,确保资金运行的安全和实效;必须发挥好政府的宏观调控、社会管理和公共服务职能,为各类市场主体和经营主体创造平等的政策环境和发展环境;必须坚持以人为本,发挥和调动社会各阶层的积极性和创造性,最大程度地实现广大人民群众的根本利益。一、关于林业资金使用管理问题自1998年六大林业重点工程启动和实施以来,国家已累计为林业投入资金1432亿元,2004年预计又将达到442亿元。国家在经济并不富裕的情况下,通过发行国债等方式投入这么多的资金,充分体现了党中央、国务院对林业和生态建设的关心、重视和支持。能不能确保资金的安全运行,是林业事业发展和实施好六大工程的根本保障。这不但是个经济问题,也是一个重大的政治问题;不但是一个单位的事情,也是个全局性的问题;不但是某个人的问题,也事关当代务林人整体形象。所以,劳动人民的血汗钱能不能真正用到林业事业上,杜绝腐败,是林业行业的头等大事,从上到下,必须高度重视,务必抓实、抓好。当前,我国的林业建设正处于关键时期,在这样的大好形势和发展机遇面前,如何更好地履行好计财部门的职责,有效地管好用好巨额资金是我们工作的重中之重,也是压倒一切的中心工作。这些年来,我深感林业资金管理责任重大,形势严峻,如履薄冰。这样讲并不是危言耸听,而是面对近年来国家有关部门的审计、稽察、检查和行业内部稽查发现的违规违纪甚至违法问题而言的。如:一些单位不按基本建设程序办事,未经批准擅自调整、更改国家下达的工程建设计划和投资计划;违规截留、滞留、抵扣工程资金,将工程建设资金挪用于非工程建设内容,甚至是国家严格控制的楼、堂、馆、所;弄虚作假,骗取财政资金;虚列工程支出,套取工程资金;公款私存,私设“小金库”,转移、转存工程建设资金和财政专项资金;重大经济问题不集体研究,搞个人独断专行等。今年,就有关林业资金管理和使用中出现的问题,温家宝总理和回良玉副总理均作了重要批示,这既是对我们的关心和爱护,也对我们的工作提出了严肃批评。发生这些问题,说明我们在资金安全方面存在很多隐患。最大的问题,就是法制观念淡薄,我行我素,置国家政策、法律、法规于不顾。为了个人的利益、为了小集体和单位的利益,损害大局的利益,损害国家和人民的利益。有关媒体公布的案件,我想大家都看到了,有的单位弄虚作假,不惜编造假材料,骗取国家资金,性质十分恶劣。还有我们个别干部,因涉嫌经济犯罪,已被批捕审查。发生这些案件,令人震惊,令人痛心。我认为,林业资金安全问题已向我们全行业提出了严峻的挑战,如果熟视无睹,任由其发展,就不能把中央《决定》落在实处,就会葬送来之不易的大好形势。所以,已经到了应该痛下决心,采取果断有效措施的时候了。近年来,国家出台了《预算法》、《审计法》和《会计法》,有关部门和我局出台了一系列的项目、资金管理规定和办法,各省也出台了相关的规定和措施,应该说各项制度是比较健全的,但为什么有些人却有章不循,有禁不止呢?客观上固然有机制、体制不健全、政策不到位等对我们的工作带来的困难和不便,但根源还在于我们对财经法规的学习不到位,认识不到位,重视不到位,落实不到位。我们必须充分认识现阶段林业资金管理的严峻形势和迫切要求,从思想意识、法制观念、工作责任心和制度建设等方面进行深刻反省和认真检查,分析出现问题的原因,认真总结吸取教训,规范运作,严格整改,强化责任,加强监督,确保林业各项资金安全有效运行。从现在起,我们要从一般化、经验型管理转变到依法管理上来;由对项目资金的重争取转变到重监管上来;由对资金运行的单纯性检查转移到与项目和造林实效相结合上来;由常规性管理转变到抓重点、抓薄弱环节,防止跑冒滴漏上来;由少数人说了算转变到集体决策、科学决策上来;由对失误、损失的淡然处之转变到严格追究责任上来。我们一定要在项目、资金管理上来一个脱胎换骨,来一个质的转变。领导重视,切实把资金管理工作放在十分重要的位置。领导应该怎样重视,我想,国家法律制度体系正在逐步健全,反腐败的形势风起云涌,审计监督每年都掀起新的风暴。在这样一个大背景下,要求我们必须慎思慎行,当好参谋,尽职尽责。我们必须以党和人民的利益为重,以大局为重,必须彻底消除侥幸心理。要落实好领导目标责任制,广泛深入学习《预算法》、《审计法》、《会计法》和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》,做到学法、知法、懂法,依法行政,依法办事。在此,我提请各级领导,特别是一把手,要重视国家的财经法规,重视资金管理的规章制度,重视计划财务人员正确地履行职责。资金安全运行是林业跨越式发展的生命线,是各省区、单位行使职能的生命线,更是个人前途、家庭平安的保障线。多少惨痛的教训,应该值得我们警醒。我们全行业都要按照“慎用钱”的要求,进一步完善和加强林业项目资金管理的各项措施,在探索新的体制、机制上下功夫、想办法,以适应市场经济体制和林业事业发展的需要。要做到思想重视,未雨绸缪,求真务实,真抓实干,确保资金用在林业工程建设和事业发展上,向党和人民交一份满意的答卷。我不希望发生和看到林业的资金增多了,而我们的干部却倒下了。因此,必须痛下决心,动真的,干实的,碰硬的。严是爱,纵是害。还是那句老话,我们一定要按政策办,按法规办,变通不得,越轨不得。今天参会的省区代表,都是资金管理第一线的处长,请大家回去后,向厅领导做一个全面汇报,并将落实情况反馈国家林业局。建立健全资金管理的责任体系。责任与权力是一把双刃剑,权力有多大,责任就有多重。近期,国家林业局下发了《关于进一步加强林业项目资金管理的意见》,今年,我们要从直属单位和省级林业主管部门的一把手开始,建立健全分级责任保证体系。严格实行机关司局和直属单位一把手资金安全运行责任制。各单位一把手对本单位资金管理负全责,与国家林业局签订资金安全运行责任状,并通过建立问责制,层层落实资金安全运行的管理责任,实行下级单位对上级单位负责、主管领导对一把手负责,哪一级出现问题就追究哪一级领导的责任,哪一个环节上出了问题,把关不严,酿成违纪违法事件,就要追究负责哪个环节的当事人和领导者的责任,切实把资金安全运行的责任和措施通过组织手段落到实处。对资金管理出现违纪违规问题的单位,该单位一把手年度考核为不称职,并按党纪政纪给予处分,触犯法律的依法追究刑事责任。各级工作人员都必须严格遵纪守法,对于触犯条规的,无论是领导干部还是一般工作人员,都要追究到底,绝不纵容姑息。今年的审计工作,我们要通过签订责任状、自查自纠、内部整改、中介机构审查、审计部门审计等五个环节,确保2004年预算执行审计百分之百不出问题。近期我们将严密部署,开展相关工作。省级林业行政主管部门要加强对项目建设和资金运行全过程监督管理,林业行政主管部门的主要负责人,要作为本地区林业项目资金管理的第一责任人,并逐级建立项目和资金监管责任人制度,决不能出现敷衍了事、走过场、有项目就转报的做法,更不能出现与建设单位串通骗取国家项目和投资的行为。在投资项目的决策和建设过程中,凡不遵守法律法规或弄虚作假给国家造成重大损失的,除依法追究项目单位法人、当事人的责任外,还要追究监管责任人、省级林业行政主管部门有关领导在项目建设监督管理工作中的失察责任,并对该省区的项目和资金进行宏观调控,国家林业行政主管部门将向省委、政府通报相关情况。各级计财部门和资金稽查部门要充分发挥检查监督和稽查职能,在资金管理上要从项目立项、计划安排、资金使用、检查验收到后评估进行全过程监督,不留空白点,哪一个环节都不能放松。今后,凡建议预算和项目的上报、初审中出现虚报项目、虚报承担单位、套取项目经费等问题由业务部门和单位负责;在确保项目真实可靠的基础上,项目预算最后审定、分配中出现问题由计财部门负责;项目预算执行中出现资金挤占、挪用等违反专款专用管理要求的做法,由项目承担单位负责。为此,要求各级林业主管部门和项目单位,在林业重点工程实施过程中既要抓资金的检查,更要抓违规违纪问题的纠正和整改,层层落实责任,层层追究责任,切实将“慎用钱”要求落到实处。各级领导和计财工作人员,都要对自己的责任有一个清醒的认识,时刻铭记自身的职责,对可能出现的问题,思想要早认识,方案要早确定,工作要早安排,预案要早准备,措施要早落实。否则,该做的工作不做,该采取的措施不采取,就会给国家造成重大损失,就是严重失职渎职。强化监督,依法行政。对违规违纪使用资金的单位,严格按《国家林业局林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》进行处理。前不久,国家林业局召开了“天保二号行动”电视电话会议,通报了依法查结的河南省洛阳市临目路改扩建工程等10起乱占林地、滥伐林木案件,公布了吉林省丰满区王占平等人特大滥伐林木案等挂牌督办的破坏森林资源案件,相关媒体进行了报道,反响强烈。我想今后在林业项目资金的管理方面也要借鉴这种做法,对审计、检查、稽查等查实的重大违纪违规问题,决不护短、决不手软,要公开在新闻媒体上曝光,以起到警示作用。做到部门监督、社会监督和群众监督相结合,形成严密的监督体系。建立科学的项目审批机制,实施林业基本建设项目的全过程管理。一是实行项目集中审批。成立重大项目和投资计划审查领导小组,对年度重大基本建设项目及投资计划安排,由审查领导小组实行民主决策、集体审批。要进一步坚持和完善相关机制和程序,提高林业项目投资决策的科学化、民主化。国家投资项目要经过符合资质要求的咨询中介机构或专家的咨询评估,同时,建立科学、合理、有效和相互制约的项目审批程序,做到“公正、公开、公平”。二是加强项目前期工作的审查。在项目储备方向上,要把人民的根本利益放在首位,不搞“形象工程”、“政绩工程”。凡因项目前期工作不充分,在项目审批之后即提出要变更建设地点和建设内容的项目,原则上不予调整。对未经批准,擅自扩大建设规模,提高建设标准,造成投资缺口的项目,不予调整概算,超支部分由建设单位自行解决。各单位在考虑项目建设时要有大局观、长远观,绝不能出现上一届领导班子定的项目还没有完成,下一届班子又提出新的打算的随意现象。三是严格执行招投标制和监理制,按合同办事。招投标要严格按照国家有关规定进行,严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动。对国家要求执行监理的项目,必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。建设工程的勘察、设计、施工及设备、材料采购和工程监理等都要实行政府采购并依法订立合同,明确规定履约担保、违约处罚及相应的法律责任。四是认真做好项目竣工验收工作。凡新建、扩建、改建的基本建设项目,按批准的内容建成后,符合验收标准的,必须及时组织验收,办理固定资产移交手续,验收合格后方可交付使用。今年,我局将制定《林业建设项目竣工验收办法》,以加强和规范林业行业的竣工验收工作。对此,请各单位高度重视,认真组织,对验收不合格的项目,要对相关单位进行调控,并建议有关部门、省区追究相关人员的责任。五是积极开展项目后评价工作。项目后评价是项目建设程序中的一个必要的工作阶段,也是投资项目管理的一个重要环节。今年,我局将制定《林业建设项目后评价管理暂行办法》,并组织力量选择一批有代表性的项目开展后评价工作。各单位要积极配合,并结合实际,逐步加大此项工作的开展力度。强化资金管理约束机制。为适应六大林业重点工程资金管理和会计核算的需要,近年来,财政部和国家林业局先后出台了林业重点工程财政专项资金和基本建设资金管理及会计核算方面的规定、办法,各地结合本省实际也陆续出台了相应的规章制度。各地在工程实施过程中一定要认真贯彻落实好这些制度、规定和办法,做到不变通、不越轨。对实施过程中出现的一些新问题、新情况,要积极反映,妥善解决,并根据变化的情况,制定切实可行的解决办法。切不可只顾眼前利益,盲目行事。要进一步加强和完善规章制度体系,用制度管理资金,用制度约束权力,确保资金的良性运转。强化队伍建设和人员培训,提高人员素质。近年来,国家林业局结合实施六大工程的需要举办了林业重点工程专项资金、基本建设资金管理和会计核算培训班、计财处长业务培训班及林业资金稽查培训班。各省也开展了相应的工作,有的省还结合实际,层层举办了林业重点工程资金管理和会计核算培训班。今后,我们将分别筹备举办机关司局、直属单位一把手和直属单位、省级林业单位计财处长培训班,各省区也要进一步加大培训力度,使各级林业计财和稽查人员熟练掌握资金使用管理方面的政策法规、制度规章及具体操作方法,增强分析问题、解决问题的能力,不断提高计财管理水平。要严格按照“三法两条例”的要求,抓好落实。二、关于进一步减轻林农负担问题农业、农民和农村问题,是事关我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。全面建设小康社会,重点、难点在农村。以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体对“三农”问题高度重视,要求各级党委和政府要牢固树立科学的发展观,按照统筹城乡经济社会发展的要求,坚持“少取、多予、放活”的方针,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业的支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。温家宝总理在2004年政府工作报告中庄严承诺:“从今年起,逐步降低农业税率,平均每年降低1个百分点以上,五年内取消农业税”,得到了全国上下和亿万农民的坚决拥护。当前,全面清理和降低涉农税费,进一步减轻农民负担的政策和环境已经形成。如何抓住机遇,切实减轻林业生产、经营者的税费负担,是摆在我们面前一个非常紧迫而突出的问题,要从讲政治的高度,把国务院领导的要求落到实处。当前林业税费总体情况农村税费体制改革以前,木材税费负担过重的问题在南方集体林区表现最为突出,部分省区的税费负担甚至高达木材销售收入60%以上。这些税费包括三个部分:一是国家出台的税费项目,约占木材收入的39%,其中农业特产税及附加合计17.6%,林业部门自身收取的“一金两费”约21%(育林基金12%,维简费8%,林业保护建设费每立方米5元)。二是省级政府出台的收费项目,约占木材收入的5%。具体项目各地不一,如有的对出省销售的木材征收森林资源补偿费,有的征收森林病虫害防治费、森林防火费、林业企业管理费等。三是省级以下地方政府出台的收费项目。这类项目比较繁杂,名目多样,有的高达木材收入的20%,如价格调节基金、乡镇企业服务费、乡政府、村委会提留、防洪保安费、各种摊派等等,属乱收费行为。农村税费体制改革后,木材税费负担有了较大幅度的下降。国家出台的税费负担由39%下降至28%左右。其中,农业特产税改征农业税,负担由17.6%降至8.4%;维简费并入育林基金共计征收20%,取消了林业保护建设费。这些措施,在一定程度上减轻了林业生产经营者的负担,得到了群众的认可。但同时也要看到,当前林业税费负担过重的问题仍没有得到根本解决。尤其是一些地区,不顾党中央、国务院三令五申,违反国家规定,巧立名目,自行出台多种乱收费项目,如各种提留、各种摊派;有的地区甚至一边取消旧的项目,一边又开征新的项目等。对这些问题,各地要积极采取有效措施,认真加以解决。减轻

这次全国林业资金稽查工作会议,是国家林业局在全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是:贯彻落实中纪委三次全会和全国林业计财会议精神,围绕局党组确定的国家林业局2004年工作要点,抓住林业发展战略机遇期,延长林业建设高峰期,进一步分析加强林业资金管理和强化资金稽查工作面临的新形势和新任务,研究部署林业资金稽查工作。会议经周局长同意召开的,会议期间,计资司和稽查办将就2004年的资金稽查工作做出具体安排,有关省、区还要在会议上进行经验交流。下面,我先讲几点意见,请大家参考。一、抓住战略机遇期,为延长建设高峰期服好务过去的一年,是我国经济社会发展极不寻常的一年,在以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体的正确领导下,经过全国人民的共同努力,取得了抗击“非典”的重大胜利,国民经济继续保持高速增长,经济社会发展取得显著成就。胜利召开了党的十六届三中全会,全面阐述了抓住重要战略机遇期,切实把发展作为第一要务,牢固树立和认真落实科学发展观的重要思想,对完善社会主义市场经济体制做出了全面部署。在全国经济社会发展的大好形势下,党中央、国务院高瞻远瞩,从战略高度,结合我国国情、林情作出科学果断决策,出台了《关于加快林业发展的决定》,国务院召开了全国林业工作会议,为我国林业加快发展指明了方向,标志着中华民族迎来了林业的春天,展示出新世纪中国林业的光明前景。认清大好形势,抓住战略机遇期。党中央、国务院作出《关于加快林业发展的决定》,明确了新世纪林业发展的重要地位、指导思想、战略目标和政策措施。国务院召开了全国林业工作会议,对贯彻中央《决定》、推进林业历史性转变、实现林业跨越式发展做出了全面部署。这是中国林业发展历史上一个极其重要的里程碑,贯彻落实中央《决定》,是今后林业工作的重心,在贯彻落实中,要切实把握好其精神实质。首先,要牢牢把握加快发展这个主题。加快发展是《决定》的灵魂和主线,是整个《决定》最本质的东西。林业要在短时间内改变自身的落后面貌,缩小同其他行业的差距,赶上整个国家建设的步伐,就必须加快发展;林业要满足全面建设小康社会和实现经济社会可持续发展的要求,就必须加快发展;林业要尽早赶上世界林业发达国家的水平,就必须加快发展。发展的机遇并不多,要抢抓机遇,尤其要牢牢抓住本世纪头10年这个最重要的战略机遇期,充分利用全社会对林业的认识大为提高、国家对林业的投入大幅增长、全行业的士气空前高涨等有利条件,力争使林业建设上规模、上速度、上档次,走速度、质量、效益相统一的发展道路。第二,要紧紧围绕理顺林业生产关系这个核心。生产力决定生产关系,生产关系又反作用于生产力。林业发展的过程,就是不断调整和理顺林业生产关系,使之更好地适应林业生产力发展要求的过程。《决定》就全面调整林业生产关系、促进林业快速发展作出了一系列规定,是林业生产关系领域的一次深刻变革,触及了阻碍林业发展的一系列根本性问题,有许多重大突破,从更加全面意义上为实现林业的观念更新、体制创新、机制创新、政策创新创造了良好的条件,极大地推动了中国林业进入一个全面加快发展的新时代。第三,要紧紧抓住新的生产力布局这个“牛鼻子”。生产力是人类社会发展的根本动力,良好的生态是社会文明进步的一个重要标志。随着我国经济社会的不断进步,社会对林业的需求也发生了根本改变,最大限度地发挥林业在改善生态中的主体作用,已上升为经济社会发展对林业的首要需求。社会不断增长的多样化需求与落后的林业生产力之间的矛盾,成为社会主义初级阶段林业的基本矛盾。优先推进生态建设是这一阶段林业的主要任务。国家通过实施六大林业重点工程,确立了以生态建设为主的林业发展战略,形成了加快林业发展的新的生产力布局。发展大好形势,延长林业建设高峰期。贯彻落实中央《决定》和全国林业工作会议精神,关键是要抓好工作落实。林业建设进入目前发展高峰期来之不易,我们要集中力量尽量延长这个高峰期,维护这个高峰期。具体地讲,就是要切实抓好五个方面的工作,处理好六个关系。五个方面的工作,我们把它概括为“一二三四五”。“一”是一个重点,就是抓好六大工程。“二”是两件大事,就是抓好科教兴林和依法治林。“三”是三项工作,即“严管林、慎用钱、质为先”。“四”是四项改革,即林业产权制度改革、重点国有林区森林资源管理体制改革、林业分类经营管理体制改革和林业综合执法改革。“五”是五大建设,即机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和业务建设。同时还要重点处理好六个关系。第一,林业发展与国家建设的关系。确定林业在国家经济社会发展全局中的位置,是林业发展的基本出发点。要把林业放在整个国家经济建设全局当中来考虑,主动找准在国家建设全局当中的位置,努力使林业发展的数量和质量、速度和效益、力度和节奏、时间和空间都适应整个国家建设的需要,保证和促进国家建设全面、协调、可持续发展。第二,突出生态建设与加快产业发展的关系。正确认识突出生态建设与加快产业发展的关系,要切实落实以生态建设为主的林业发展战略,在深入实施六大工程,全面带动生态建设的同时,不断加快林业产业发展,努力增强林业建设的活力。只有产业极大发展了,林业历史性转变才有条件,才有可能实现。因此,生态建设与产业发展必须统筹兼顾,协调发展。第三,加快森林培植与强化资源保育的关系。科学把握加快森林培植与强化资源保育的关系,目的是着眼于加强中国林业发展的基本态势。一方面,加快森林资源的培植,增加资源数量,要保证一定的规模和速度,为最终解决林业的主要矛盾奠定坚实的物质基础;另一方面,要高度重视森林资源的保护和培育,把现有的资源和成果保护培育好,强化资源保育、提高森林质量是发展林业事业的永恒工作。第四,东部、中部与西部林业发展的关系。统筹谋划东中部与西部林业发展的关系,目标在于完善和奠定中国林业发展的基本框架和布局。坚持全面统筹、分类指导的原则,西部地区林业发展主要靠资金扶持;东部地区林业发展主要靠政策推动;中部地区林业发展主要靠桥梁和纽带作用,与东部、西部地区的林业取长补短,相互促进,共同发展。第五,深化内部改革与扩大对外开放的关系。正确处理深化内部改革与扩大对外开放的关系,就是要强化中国林业发展的动力机制。深化内部改革,重点是林业分类经营管理体制、重点国有林区森林资源管理体制、林权制度、林业综合执法改革,构造新型的林业经营管理体制,挖掘林业本身蕴藏的巨大潜力。扩大对外开放,进一步拓宽对外开放领域,特别重视引进先进技术、先进机制和优秀人才;消除社会各界及外资进入林业的壁垒,改善林业投资和经营环境,保证林业经营者平等待遇和合法利益。第六,繁荣林业事业与促进人的发展的关系。认清繁荣林业事业与促进人的发展的关系,是为了彰显中国林业发展“以人为本”的本质特征。认真落实人才强国战略,树立科学的人才观和政绩观,不断加强思想、组织、作风、制度、业务等五大建设,促进务林人的全面发展,实现人与事业共同前进。辨证认识和正确处理当前林业发展面临的这六大关系,是党的十六届三中全会关于坚持以人为本,树立科学发展观对林业发展提出的新的更高要求,深刻反映了林业行业的发展和运行规律,是掌握和运用“统筹”的方法解决林业问题的一次实践。它是把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合,把国家经济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调发展紧密结合,把林业发展真正融入国民经济和社会发展的大局之中的产物。它既是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求,也是做好新世纪林业工作的重要保证,有利于提高林业工作战略上的主动性和策略上的有效性。二、与时俱进,充分认识加强资金管理强化稽查工作的重要性近年来,我们抓住了国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策、大搞基础设施建设的有利时机,通过整合、启动六大重点工程为林业建设赢得了大量投资,解决了长期以来困扰林业发展的投入不足问题,《决定》又对加快林业发展的经济政策作了全面、明确的规定。针对林业工作全局,国家林业局党组提出了“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针,明确资源管理、资金管理、质量管理是林业建设管理工作长期的工作重点。“慎用钱”是九字方针的重要部分,与资源、质量管理水乳交融,互为条件,是做好其它两项工作的基础。据统计,“九五”期间国家累计投入林业各类资金538.9亿元,进入“十五”后中央对林业的投入进一步加大,2001年投入林业资金221.8亿元,2002年投入林业资金339.5亿元,2003年投入林业资金431.1亿元,每年平均增加100多亿元。这些投入有很大一部分是中央发行国债筹措的,都是人民的血汗钱。根据今年林业工作的总体要求,全国林业计划与财务工作会议全面分析了资金管理工作面临的新形势、新任务,强调了资金管理工作的极端重要性。当前,我们必须进一步从新的高度和深度来认识这个问题,要把“慎用钱”作为摆在我们面前的一项永远不敢懈怠的大事,充分认识加强林业资金管理,强化资金稽查工作的重要性,采取更加严格的措施,加大资金管理力度,确保国家的每一笔投资,都真正用在刀刃上,发挥应有的效益。各级林业部门和有关单位必须提高认识,正确把握形势,以高度的责任心和使命感,高度重视、切实加强资金管理和资金稽查工作,为林业快速健康持续发展提供有力保障。国家林业局历来都高度重视资金管理工作,特别是六大林业重点工程相继启动后,为了确保林业资金安全、有效合理使用,国家林业局与财政部等部门联合制定、出台了一系列资金管理制度和规定,对于促进各级财政、林业部门加强资金的管理和安全、有效、合法使用资金,提供了制度保证。同时,为了进一步加大林业资金的管理和监督力度,1999年10月,国家林业局设立了重点工程稽查办公室,具体负责林业资金稽查工作,并先后下发了有关资金稽查的制度规定,使资金稽查工作有了制度保证和工作标准,对于进一步强化和规范资金违规违纪问题的整改和查处,增强资金稽查工作的严肃性、实效性和权威性起到了重要作用,使资金稽查工作逐步走向制度化、规范化轨道。稽查办成立以来,紧紧围绕国家林业局工作重点,做了大量卓有成效的工作,分别对天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程资金以及森林生态效益补助资金、种苗资金、森林防火资金等进行了稽查,并对近几年我局和国家审计署查出的有关问题的整改落实情况进行了跟踪检查。在做好经常性资金稽查的同时,还根据有关部门和领导批示对各地群众反映、举报的情况以及重大典型案件,开展了深入、细致的调查核实和处理工作,对其中一些突出问题和重大案件,还进行了专门调查和处理。许多省、区、市林业主管部门按照“慎用钱”的要求,先后成立了林业资金稽查机构,积极开展对辖区的林业资金检查和稽查,为确保林业资金安全、有效、合法使用作出了巨大贡献。各级林业资金管理和稽查部门充分发挥职能作用,服从和服务于加快林业发展的大局,为资金和政策的争取,为资金的安全有效运行,为六大工程的全面实施,为促进林业跨越式发展,做出了重要的贡献;同志们不辞辛劳,奋力拼搏,表现出为林业发展而忘我工作的良好精神面貌,在这里,我代表国家林业局向各级林业资金管理和资金稽查部门工作的同志表示亲切的慰问!应当肯定,通过近年来各级林业资金管理和资金稽查部门的共同努力,预防和避免了林业资金管理和使用过程中重大违纪行为的发生,为六大林业重点工程顺利实施,全面推进林业跨越式发展提供了有力保障。在加快林业发展的进程中,资金管理从总体上看是好的。但是,也必须清醒地看到,违反财经纪律的现象屡有发生,有的还相当严重。从近几年资金稽查和审计的情况看,主要表现有:不按基本建设程序办事;擅自调整、更改国家下达的工程建设计划和投资计划;违规滞留、截留、挤占、挪用、串用、违规抵扣工程资金;弄虚作假,虚列工程支出,套取工程资金;资金支付过程中大量提现,转存、转移工程资金,公款私存,私设“小金库”;资金管理和会计核算工作混乱,会计人员素质低,会计基础工作薄弱等。这些存在的问题容不得半点忽视。国家林业局稽查办1998~2003年对林业资金的稽查数额达350.2亿元,查出违纪资金8.05亿元,占稽查资金的2.29%。因此,切实加强资金管理,强化资金稽查工作,也是尽快遏制和解决这些带有一定普遍性问题的迫切需要。在新的形势下,贯彻好“慎用钱”的要求,也是摆在我们面前的一个重大的课题。要做到“慎用钱”,认识是先导,并贯穿于资金管理乃至林业建设的全过程中。从当前看,加强林业资金管理强化资金稽查工作,必须树立“六个观念”:第一,树立严管钱,重效益的观念。严管钱,就是要对林业资金按照相关法律法规严格管理,严格监督。随着国家对林业投入政策透明度的提高,各类监督的力度也越来越大,各级林业主管部门必须对林业资金的监督管理予以高度重视。必须把“慎用钱”作为贯彻九字方针的基础环节,作为林业总体工作重要组成部分,摆上重要日程,突出一个严字。重效益,就是要重视资金使用的效益和效果。没有资金不行,而有了资金,就要看投入这些资金后,工程任务完成没有,工程质量达到规定的标准没有。质量和效益是统一的,没有好的质量,就谈不上高的资金使用效益。工程资金的有效使用是各项工程成败的关键,国家投入的钱一定要花出效益来。效益是资金使用管理最基本的要求,一定要强化效益第一的观念。第二,树立不违纪,重预防的观念。不违纪,就是资金使用要严格按照“慎用钱”的要求,不依个人意志、单位意志为转移,擅自改变资金用途,违规使用资金,要严格执行财经法规。重预防,就是要从立项决策、资金预算、计划下达、拨付使用、资金决算等各个环节,都要严格执行国家有关规定,按制度办事,对林业资金运行实行全过程监督管理,规范资金拨付使用程序,严格资金支付手续,达到预防的目的。第三,树立不越轨,重法纪的观念。不越轨,就是各项林业资金要严格按照国家的法律法规管理使用,丁是丁,卯是卯。国家为了保证林业各项工程建设的顺利实施,针对不同的工程项目,先后制定了多个规范性文件,规定林业资金的使用。这些规章制度的建立,既反映了与大工程的启动、大规模资金的投入相适应的管理需要,也是工程实施单位加强资金管理的遵循。重法纪,就是要强化法制意识,严格执行法律法规,依据法规进行违法违纪追究,绝不能有任何随意性。随着国家对林业投入的增加,各级林业主管部门手中掌握的资金分配权也加大了,权力就是责任,要有如履薄冰之感,特别是领导班子集体研究违规使用资金的现象一定要杜绝,对资金使用的决策必须遵守法律法规和规章制度。第四,树立不变通,重落实的观念。不变通,就是在执行国家有关资金管理规定时不走样,执行项目投资计划不变样,不搞上有政策下有对策那一套,严格按照国家下达的林业投资计划,不折不扣地坚决执行。重落实,就是要把加强资金管理的任务、措施层层落实到位,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,相关部门各司其职,各尽其责,特别是资金管理监督部门要争取主动性,做到工作有部署,上下一致主动抓落实。第五,树立不护短,重责任的观念。不护短,就是敢于面对林业资金管理使用过程中出现的问题,资金使用管理工作要进一步公开、透明,让基层群众了解和掌握政策,认真对待群众举报,对于查实的各种资金违规违纪的行为,按法律规定该曝光的要坚决曝光,该通报批评的坚决通报批评,该整改的坚决整改,该处理的坚决处理,切实做到警钟长鸣。重责任,就是要明确林业资金管理责任主体,要把资金管理使用责任落实到工程建设单位的主要负责人和直接责任人身上。要进一步完善并严格执行责任追究制度,对于发生资金违规问题的单位要严格追究单位和领导的责任,对在资金使用管理中出现重大问题的,要坚决追究相关责任人的责任。第六,树立不个人说了算,重集体决策的观念。不个人说了算,就是指在研究决定资金安排、确定林业项目等重大事项时,要严格按照办事程序进行,不得超越职责范围和权限处理行政事务,不得个人说了算,否则谁定的谁负责。重集体决策,就是要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,建立健全集体审批制度。在重大事项决策过程中坚持民主集中制的原则,充分征求和吸纳各方面的意见,探索实行行政办公会集中审批制度。三、求真务实,切实把“慎用钱”落到实处胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上,明确提出要“大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”,并提出了加强思想教育、抓好工作落实、建立健全制度及强化监督制约等具体要求。胡总书记的讲话,是对全党的告诫,也为我们林业系统的党员干部敲响了警钟。林业建设事关国土生态安全、事关我国经济社会可持续发展、事关千家万户和老百姓的切身利益。当前,国家对林业工作给予了空前的重视和支持,林业投资逐年增加,如果我们不以求真务实的态度去做好工作,就会给党、国家和林业事业造成巨大的损失和严重的后果。周局长在国家林业局2004年直属机关“两建”工作会议上强调,“在制定决策过程中要唯实,在执行决策过程中要务实,在完善决策过程中要求实”。因此,求真务实是我们搞好林业各项工作的基本遵循,也是加强资金管理,强化稽查工作的基础。第一,要强化项目计划管理,进一步规范工程建设。强化林业项目计划管理工作是提高工程建设质量的重要措施,也是工程建设顺利进行的重要保证。一是要强化项目计划的严肃性。国家下达的林业项目计划属于指令性计划,未经国家批准,任何单位和个人无权擅自调整计划内容,变更建设地点,提高或降低建设标准。对于因建设项目外部环境发生变化确需调整的计划内容,必须按照国家有关规定,按程序提出调整计划的申请,经批准后方可实施;二是要加强对项目计划执行情况的监督检查。计划部门要把对计划执行情况的监督检查列入重点工作,并同计划、财政、监察、审计部门搞好工作配合,共同做好监管工作;三是要加大计划宏观调控力度。对擅自调整国家投资计划,变更建设地点、调整建设内容、扩大建设规模和建设标准以及挪用、截留、挤占国家建设资金的单位,将采取停止审批新的建设项目,调减或停止安排、拨付建设资金的调控措施,以促使其提高管理水平。四是要努力建立林业项目管理的新机制,完善制度。不论是生态建设,还是产业建设,都要进一步完善工程项目管理办法和建设标准体系建设,推行严格的项目法人责任制、资本金制、招投标制、监理制、合同制和资金的报账制,使林业项目的立项、审批、下达、验收等在阳光下操作,各个环节形成严密的监督制约机制。第二,要强化林业资金管理,确保林业资金安全运行。周局长多次强调,“要‘严’字当头,管好人,用好钱”,“要引导大家由重资金争取向重资金管理转变,把更多的精力放在研究如何管好、用好林业资金上”;“要严格财经纪律,坚决纠正违背规定、纪律松弛的现象”。我也对有关部门就加强资金管理和强化资金稽查的问题多次作出批示、提出要求,并召开专题会议进行研究和部署,这次又专门召开全国林业资金稽查工作会议,目的就是要使我们各级林业主管部门切实重视起来,真正做到加强资金管理和强化资金稽查工作,确保资金安全运行。一是要严格执行各项资金管理制度。资金管理制度化是依法治国思想在林业资金管理中的集中体现。近几年来,在加强资金管理方面建立了一系列的规章制度。当前的主要问题是一些地方和单位不按规章制度办事,指导和监督不力。为此,必须进一步强化规章制度的严肃性,全程把握,强化资金管理的每一个环节。二是要加强会计基础工作,规范会计核算。会计工作是一项专业性、政策性很强的工作

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