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【澳门新萄京最大平台】祝列克副局少正在齐国

2020-04-14 20:51

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1994年秋季,原林业部在山西省长治市召开了太行山绿化工程建设启动会,十年后的同一季节,我们又齐聚这里,共商太行山绿化发展大计,意义十分重大。这次会议的主要任务是:认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,总结成绩,交流经验,表彰先进,分析问题,研究部署二期工程建设工作。国家农发办、共青团中央青农部对这次会议高度重视,派人出席会议并进行指导。刚才,朱铁辉同志代表国家农发办做了非常重要的讲话,充分肯定了太行山绿化工程建设取得的巨大成绩,并对今后工程建设提出了新要求,希望大家认真学习,深刻领会,在今后的工作中予以贯彻落实。两天来,大家先后参观了山西省壶关、平顺和黎城县的太行山绿化工程建设现场,听取了山西、北京、河北和河南省的情况介绍,深受启发和鼓舞,大家普遍认为:看壶关,太行山绿了;看平顺,太行山富了;看黎城,太行山美了。这既是对三个县工作成绩的肯定,也是对太行山绿化十年成效的评价。他们的成绩和经验是太行山绿化工程的一个缩影,具有很强的针对性和指导性,希望大家认真学习,在今后的工作中予以借鉴。下面,我讲几点意见。一、太行山绿化工程建设取得了显著成效太行山区位于我国大地形第二台阶东缘,南起黄河,北至桑干河、连接恒燕山脉,西濒汾河,东接华北平原,是海河流域的主要发源地,是京津和华北平原的天然屏障。历史上太行山区曾是森林茂密、美丽富饶之地。《水经注》对太行山有过这样的描述:“古木参天,山清水秀”、“大山乔松,连跨数郡”,唐诗宋词对太行山的森林也有许多赞美篇章。由于历次战乱、毁林开荒等原因,太行山森林资源遭到严重破坏,到解放初期,已经是濯濯童山、遍地裸岩,森林覆盖率不足5%。新中国成立后,国家虽然加大了太行山的治理力度,但由于多种原因,建设步伐缓慢。1987年太行山绿化工程开始试点,1994年全面实施,从此,太行山绿化步入了快速发展的轨道。十多年来,国家在太行山区累计完成林业投资11.3亿元,其中,太行山绿化工程投入3.3亿元,退耕还林工程折合投入7.8亿元,其它项目投入2000万元。尤其是太行山区广大干部群众发扬老区的优良革命传统,自力更生,艰苦奋斗,使昔日满目荒芜、飞沙走石的太行山区发生了巨大变化,取得了显著成效,用老百姓的话说,就是“山上有树了,河里有水了,兜里有钱了”。概括起来,主要有以下几个方面:有效地增加了森林资源,极大地改善了太行山区的生态环境,拓展了老区人民的生存和发展空间。据统计,十年来,太行山工程累计完成造林5107万亩,森林覆盖率由工程实施前的15.3%提高到现在的23.3%,平均每年增加0.8个百分点,大大高于全国平均水平;蓄积量也由4872万立方米增加到7281万立方米,增长了50%。山西省壶关县经过十几年的不懈努力,如今森林面积已达85.5万亩,是工程启动前的近3倍,覆盖率已达到47.6%。河南省林州市通过工程实施,森林覆盖率净增30个百分点,生态环境明显改善。生态环境的改善极大地拓展了老区人民的生存和发展空间。据统计,十年来,工程区水土流失面积已减少了10%,土壤侵蚀模数由1200—2030吨/平方公里降低到800—1900吨/平方公里,许多河流由浊变清,已消失多年的飞瀑流云壮丽景观又重现太行。生态环境的改善带来了部分地区小气候的良性变化。山西省安泽县多年定点观测表明,该县年均降雨量较周边地区高出了80多毫米,相对湿度较以往增加了10个百分点,无霜期延长了7—10天。林草植被的增加和森林质量的提高,改善了太行山区野生动植物的生境,丰富了区域动植物种群,促进了生物多样性。许多珍贵树种和名贵药材又开始在太行山繁衍生长,几乎绝迹的金钱豹又重现山峦,太行猕猴种群不断扩大,许多地方呈现出林木葱茏、鸟鸣猿啼、人与自然和谐相处的自然景观。推动了工程区农业产业结构的调整和优化,促进了区域经济发展和农民增收。坚持走生态经济型的发展道路,是太行山绿化工程长期坚持的原则,也是被实践证明符合太行山区实际的一条有效路子。多年来,各地将生态建设与地方经济发展、山区群众增收相结合,推动了农村产业结构的调整,带动了农村经济发展,培植了地方财源,增加了农民收入。据统计,2003年,工程区林业总产值达27.5亿元,比工程实施前增加了1.9倍。工程区农民人均收入达1560元,比工程实施前增加近两倍,其中林果业做出了很大贡献。山西省立足山区特点,大力发展林果经济,逐步建成了平顺的花椒、黎城的核桃、安泽的连翘等一大批特色经济林基地。河南省济源县裴村通过大力发展林产业,人均纯收入达到3425元,其中80%来自林业。河北省赞皇县依托丰富的大枣资源,建成了6个大枣专业市场和近300家大枣加工企业,年加工增值3500多万元。生态环境的改善直接带动了太行山区森林旅游业的快速发展。河南省淇县的云梦山,原先满山荒芜,通过造林绿化,景区生态环境显著改善,逐渐成为旅游热点,年创收500多万元。北京市已在太行山区开发了30多个旅游景点,成为都市人休闲游憩的新去处。工程建设增强了全民的生态意识,培养了大批人才,起到了良好的示范作用。太行山区广大干部群众在参与工程建设的同时,生态环境意识不断增强,促进了生态文明和生态文化的发展,一个自觉“爱绿、植绿、护绿”、崇尚生态、崇尚自然的社会氛围基本形成。与此同时,工程建设培养了一大批懂业务、善管理、作风扎实的林业干部队伍,有的已走上了各级领导岗位,在带领群众改善生态环境,发展地方经济方面发挥了重要作用。工程区广大干部群众在工程建设思路、组织形式、工程管理、治理模式等方面边探索、边总结、边推广,起到了良好的示范作用,为我国实施大型生态工程建设提供了经验和路子,也在国际上产生了较好的影响。总结太行山十年绿化成功的经验和做法有很多,主要有以下几点。一是塑造了可贵的“太行精神”,为工程建设提供了强大的精神动力。回顾太行山绿化工程建设的历程,许多地方之所以能够改变水土流失、穷山恶水的状况,重现青山绿水的面貌,靠的就是当地干部群众以“愚公移山”精神为精髓塑造出的一种可贵的“太行精神”,这种精神可以概括为:自力更生、艰苦创业的优良传统,坚韧不拔、锲而不舍的执著精神,以人为本、求真务实的工作作风,敢于创新、勇于开拓的工作魄力和任劳任怨、无私奉献的优秀品质。这种“太行精神”是推动工程建设快速发展的宝贵精神财富。二是坚持科技创新,为工程建设提供了强大的科技支撑。太行山区大多属干旱的石质山区,一向被人们视为造林绿化的“禁区”。但是,勤劳勇敢的老区人民敢于迎难而上,坚持遵循自然规律,采取封、飞、造相结合,乔、灌、草相结合,将容器育苗、抗旱造林等多项实用技术,在不同地域类型区组装配套进行推广。各有关科研院所、科技推广站和乡镇林业站充分发挥各自的优势和职能作用,加强技术推广和指导,极大地提高了造林成活率和保存率,确保了太行山绿化工程建设的质量和效益。三是坚持活化机制,为工程建设营造了良好的发展环境。各地在工程建设中坚持“谁造林、谁所有,谁投资、谁受益”的原则,大胆引入市场机制,积极推行林地流转、“四荒”拍卖等政策措施,大力推动非公有制林业的发展,充分调动社会各方面参与工程建设的积极性,为太行山绿化注入了新的活力。四是坚持规范管理,为工程建设提供了有力的质量保障。各地结合实际,认真执行按规划设计、按设计施工、按标准验收等一系列工程监管措施,有效地强化和规范了工程管理,提高了工程质量。山西省还实行了省、市、县三级集中到现场规划指导,建设单位、主管单位、评审委员、评审组长四级评审鉴定和实行竞争淘汰等一系列很有特色的工程管理措施,值得推广借鉴。太行山绿化的成功实践证明,人们在恶劣的自然环境面前并不是无能为力、无所作为的,只要我们遵循自然规律,充分发挥人的主观能动性,发扬愚公移山的“太行精神”,穷山恶水是可以改变的,山川秀美是能够实现的。太行山绿化工程取得的成就凝聚着党中央、国务院的重视和关怀,凝聚着工程区各级党委、政府的正确领导,凝聚着各有关部门的鼎力支持,凝聚着各级林业部门的精心组织和全力推动,凝聚着太行人的辛劳和汗水。在此,我代表国家林业局对长期关心和支持太行山绿化的有关部门及单位,对工程区各级领导、管理、技术和一线生产建设者表示衷心感谢!在肯定成绩的同时,我们也不能忽视工程建设中存在的一些问题。一是林分质量较差,低效林比重较高;二是生态建设与农村经济发展的结合仍不够紧密,山区资源优势没有得到充分发挥;三是管理手段落后,许多管理工作仍依靠传统的手工操作,管理效率不高;四是生态效益监测工作滞后,没有建立起系统的效益监测评价体系。这些问题都有待在今后的工作中逐步研究解决。二、提高认识,进一步增强太行山绿化工程建设的信心和决心太行山绿化工程是六大林业重点工程的重要组成部分,是建设海河流域、京津及华北地区生态屏障重要的基础工程。搞好太行山绿化工程建设,对于加快生态建设,促进区域经济协调发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。首先,太行山绿化工程是保障京津地区和华北大粮仓生态安全的重要基础。太行山区约有三分之二的面积汇水于海河流域,发源和流经这里的汾河、丹河、沁河和涑水河又是黄河水系的主要支流,从一定意义上说,太行山绿化工程就是京津地区的“造水”工程和“保水”工程。太行山区林草植被稀少,多数河流河源短、比降大,水土流失严重,山洪和泥石流时常泛滥,给本区和下游地区的生产生活带来了巨大威胁。仅山西和河北两省,每年向海河输入的泥沙就达1.6亿吨,水土流失使40%的山地岩石裸露,丧失了涵养水源的功能。太行山地处华北平原西侧,与燕山山脉共同构成华北屋脊,是阻挡大西北风沙侵袭华北和京津地区的天然屏障。太行山北段的部分县区,因植被稀少、土地沙化,正在成为京津地区沙尘天气的策源地。华北平原又是我国重要的粮棉油生产基地,是著名的粮仓。目前,气候异常,旱涝频繁,地下水位下降已成为该地区粮食安全的主要威胁。因此,实施太行山绿化工程,既是京津和华北地区的生态保障工程,又是确保华北地区粮食安全的基础工程。其次,太行山绿化工程是实现区域经济社会可持续发展的重要保障。可持续发展已成为世界经济社会发展的主流。森林是陆地生态系统的主体,林业是生态建设的主体,是实现经济社会可持续发展的重要基础。由于长期的滥垦滥牧和资源的不合理利用,太行山区恶劣的生态环境已成为阻碍区域经济社会可持续发展的巨大障碍。上个世纪九十年代,包括太行山区在内的我国华北地区,先后两次出现了连续数年的严重干旱,粮食大面积绝收,许多河道和水库干涸,人畜饮水困难,群众生产和生活受到严重影响。造成这种状况的原因固然是多方面的,但最根本的还是林草植被破坏所导致的生态恶化。实践证明,只有加快恢复林草植被,改善生态环境,增加森林资源,提高林产品供给能力,才能促进太行山区乃至整个华北地区经济社会可持续发展。第三,实施太行山绿化工程是调整农业产业结构,促进老区经济发展和农民增收的现实需要。太行山区是革命老区,为了中国革命的胜利,太行山人民付出了巨大牺牲;在社会主义建设中,同样做出了重大贡献。多年来,尽管国家对老区建设给予了高度重视和大力支持,但由于生态环境恶劣,经济结构单一,资源依赖性较大,地方经济发展缓慢,群众生活依然艰难。全区有近三分之一的县是国家级扶贫开发攻坚重点县,有一半以上的县群众经济收入低于全国平均水平。但我们也要看到,太行山区山多坡广、人均山林较多、劳动力资源丰富,具有发展林果产业的独特优势,引导群众因地制宜地发展红枣、核桃、板栗、连翘等特色经济林,逐步实现农业种植结构的调整和优化,是兴林富民的一条出路。太行山区还有多种药用植物,有计划地发展林下采集业,也是一条实现群众增收的有效途径。太行山区自然和人文景观丰富,通过建设太行山绿化工程,可以有效地改善景点的旅游环境,提升景观的文化品位,促进旅游业的发展。与此同时,我们也要看到太行山绿化工程面临着千载难逢的历史发展机遇和许多挑战。从形势看,一是《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的颁布和全国林业工作会议的召开,为林业快速发展注入了强大动力,呈现出盛世兴林的大好局面。二是我国综合国力不断增强,对生态建设的投入大幅度增加,为太行山绿化工程建设奠定了坚实的物质基础。三是非公有制林业在太行山绿化中异军突起,拓宽了太行山绿化的投融资渠道,为工程建设增添了新的活力。四是工程建设中逐步完善的技术路线和积累的丰富经验,为二期工程建设提供了强有力的科技支撑。五是老区人民生态意识普遍提高,急切盼望生态改观和生活改善,投身太行山绿化工程建设的热情空前高涨,为二期工程实施提供了雄厚的群众基础。从任务看,一是建设内容多了。二期工程既有荒山绿化,又有低效林改造;既有防护林建设,又有经济林建设,任务十分繁重。二是建设难度大了。一期工程按照先易后难的原则,一些条件相对较好的地方已基本绿化,土少石多的干旱阳坡成了二期工程造林的主战场,造林难度不断加大。三是标准要求高了。按照“质为先”的要求,二期工程的建设标准要求明显提高,不但要求成活率、保存率,而且要求造林树种乡土化、优良化、多样化,要求突出生态系统稳定性和生物多样性。四是管护任务重了。随着建设速度的加快,森林资源的不断增加,工程管护的工作量越来越大。这就要求我们必须提高认识,认清形势,坚定信念,抢抓机遇,迎难而上,扎扎实实建设好太行山绿化工程。三、理清思路,狠抓落实,推动太行山绿化工程建设再上新台阶太行山绿化工程已经整体纳入到国民经济和社会发展总体规划之中,《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》也明确要求实施好此项工程。近年来,国家加大了工程建设的投入力度,提高了投入标准,增加了建设任务,一个整体推进、快速发展的良好态势已基本形成。新时期太行山绿化工程建设的指导思想是:认真贯彻落实科学发展观,以保护、恢复和增加林草植被为核心,以保障京津和华北地区生态安全、促进太行山区经济社会可持续发展为目标,以体制创新、科技创新和机制创新为动力,加快荒山绿化及低效林改造步伐,逐步建立起以水源涵养林、水土保持林为重点的生态经济型防护林体系。按照这一指导思想,太行山绿化二期工程建设的总体目标是:到2010年,新增森林面积1657万亩,森林覆盖率达到32.4%,森林结构进一步优化,质量明显提高,森林的各项功能有所增强。要通过长期的努力,在生态上,建成太行山区较为完善的防护林体系,生态环境步入良性循环;在经济上,建成太行山区比较发达的林业产业体系,成为山区群众全面建设小康社会的重要支柱;在文化上,建设以“太行精神”为核心,以山川秀美为重要标志的生态文明社会。抓好太行山绿化工程建设,要重点把握好以下原则:第一,坚持生态优先的原则,实现生态效益与经济效益相结合。太行山区生态环境比较脆弱,水土流失严重,生态建设仍是重中之重,是工程建设的第一要务。发展以水源涵养林和水土保持林为主的生态防护林,建立较为完备的防护林体系,是工程建设的基本要求。另一方面,太行老区人民的生活还不富裕,脱贫压力还很大。从调整农业产业结构入手,在一些条件比较适宜的区域,建设一批优质高效经济林基地,同时,要适度发展林产加工,大力发展森林旅游,将生态效益与经济效益有机结合,促进地方经济发展和农民增收,继续坚持走生态经济型防护林体系建设的路子。第二,坚持因地制宜的原则,实现自然规律和经济规律相结合。尊重自然规律,从林木生长发育和森林生态系统演化的内在规律出发,因地制宜、适地适树,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。既要充分发挥大自然的恢复能力,也要采取必要合理的人为措施,加快植被恢复速度。同时,营造林也是一种经济行为,必须按经济规律办事。要以提高林地利用效率为核心,充分考虑造林的投入产出比,做到宜造则造、宜封则封、宜飞则飞,合理选择植被恢复方式和配置模式。第三,坚持物质利益原则,实现行政推动和利益驱动相结合。没有利益就没有动力,没有动力就没有活力。在市场经济条件下进行工程建设,就必须贯彻物质利益原则,保障营林者的合法收益,不栽无主树,不造无主林,用利益驱动广大营造林者的积极性。同时,太行山绿化又是社会公益事业,各级政府是责任主体,必须紧紧依靠各级政府的组织发动和有效的行政推动,发挥社会主义制度的优越性,坚持全国动员、全民动手,全社会办林业、全民搞绿化的方针。新时期还要认真研究在市场经济条件下政府如何更好地发挥作用,将行政推动与利益驱动相结合,促进工程建设健康快速发展。第四,坚持质量为本的原则,实现过程管理与社会监督相结合。质量是工程建设的生命线,没有好的质量,数量就毫无意义。现代质量管理学的基本原理表明,高质量的产品必须依靠对生产的每一个环节进行全过程质量管理控制。提高太行山绿化工程建设质量,同样要求对工程建设的每一个环节进行科学管理和监督,实行全过程的质量监管。与此同时,要充分发挥社会监督的作用,社会监督能从不同层次和角度出发,对工程建设进行全方位监督,是一种行之有效的监督手段。过程管理与社会监督相辅相成、互为补充。只有将二者有机结合,才能确保“造一片、成一片、见效一片”。当前,工程建设要着力抓好以下几个方面的工作。加强宣传发动,进一步弘扬“太行精神”。太行山绿化二期工程建设已全面进入攻坚阶段,时间紧、任务重、难度大,形势十分严峻。十多年来,按照先易后难的原则,立地条件较好的地方已基本实现了绿化,剩下的多是难啃的硬骨头,加之长期连续奋战,有的地方已产生厌战畏难情绪,再宣传、再发动十分必要和紧迫。各地要充分利用报纸、广播、电视等各种宣传媒体,采取多种灵活多样的有效形式,大力宣传太行山绿化的艰巨性和长期性,宣传太行山绿化对保障京津和华北平原的生态安全,促进地方经济可持续发展方面的重要性,尤其要宣传对北京绿色奥运的重大意义,要宣传太行山绿化中的成功经验、做法和一些成功的绿化模式,要集中宣传这次会议表彰的先进单位和个人,做到家喻户晓、人人皆知,让“太行精神”不断发扬光大,使绿化太行山成为广大干部群众的自觉行动。落实规划任务,切实提高工程建设管理水平。近期,国家林业局已印发了《太行山绿化二期工程规划》,抓好规划任务落实和提高管理水平是工程建设的关键。一要结合国家“十一五”计划的编制,抓紧调整或重新编制好省级规划和县级实施方案,把工程建设的目标和任务层层分解落实到山头地块。二要把生态环境最为脆弱、灾害类型突出、治理后对太行山区生态环境最具影响的区域作为工程建设的重点,优先安排,尽早实施。三要继续以争一流、创精品为目标,进一步加大工程建设管理的力度,坚持按规划设计、按设计施工、按标准验收等一系列工程监管措施,积极推行营造林工程项目法人制、招投标制、工程监理制和报账制,形成事前招标、过程监理、事后报账三位一体的质量管理体系。四要加快推广防护林工程建设信息管理系统,将“3S”技术应用于工程建设管理,提升管理手段,提高管理水平,实现科学化管理。五要加强工程资金管理,严格遵守国家有关资金管理制度,规范工程建设资金的管理和使用,认真开展资金稽查和审计,加大对资金违规违纪问题的查处和责任追究的力度,确保资金安全和使用效益。六要严格执行营造林质量管理有关规定和造林质量事故责任追究制度。强化科技支撑,确保工程建设质量。加快林业发展,要靠政策、靠投入、靠机制,最根本的还是要靠科学技术。太行山区土少石多、降水量少,立地条件较差,造林难、成活更难,科技的支撑作用显得尤为重要。一要继续加大科研攻关的力

这次全国灌木林建设现场经验交流会议,是经国家林业局党组研究决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要内容是:以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业厅局长座谈会精神,总结经验,提高认识,研究加快推进我国灌木林发展的问题。刚才,内蒙古、山西、陕西、甘肃四省区分别作了发展灌木林的经验介绍,讲的都很好。明、后两天,大家还将参观鄂尔多斯市灌木林培育和产业化利用现场,学习他们的经验。我相信,通过这次会议,必将对我国灌木林发展起到重要的推动作用。下面,我就为什么发展灌木林,如何推动灌木林发展讲三点意见。一、我国灌木林发展现状建国以来,特别是改革开放以来,党中央、国务院对林业工作十分重视,采取了一系列政策措施,有力地促进了林业发展,灌木林也随之得到长足发展,特别是进入90年代以来,各地推进力度进一步加大,成绩比较显著。一是灌木林面积迅速扩大。近年来,全国平均每年营造灌木林900万亩以上,2002年高达1800万亩。据统计,截止目前,我国灌木林面积已达2.92亿亩,主要分布在我国北方省区,已成为我国北方地区生态安全体系的重要组成部分,有力地保障了当地经济发展和人民生命财产安全。二是建立了一批灌木林示范基地。各地从实际出发,加快灌木林基地建设,已形成一批独具规模和特色的柠条、沙柳、沙棘、杜鹃等灌木林基地,在灌木林发展中起到了重要的示范作用。目前,全国灌木林总面积超过50万亩的县有163个,集中连片30万亩以上的灌木林有73片。三是以灌木林为原料的林业产业蓬勃发展,开发出人造板、纸浆、饮料、饲料、制药等一大批精深加工系列产品,延长了产业链,带动了农村相关产业的发展。灌木林集中产区的加工、贮藏、包装、运输业正蓬勃兴起。据不完全统计,全国以沙棘为原料的加工企业有200多家,产品200多种,年产值10多亿元。四是有力地促进了农民增收和农村经济的发展。各地涌现出了一批靠发展灌木林致富的先进典型。内蒙古自治区鄂尔多斯市宏业人造板厂过去10年累计收购沙柳28万吨,给农牧民发放收购资金2200多万元,带动了周围8个乡200多个自然村的农民种植沙柳。目前,鄂尔多斯市仅沙柳一项就可为农牧民每年人均增加收入百元以上。灌木林的发展,不仅为改善我国生态状况作出了重要贡献,而且对加快农村产业结构调整,促进新时期农业和农村经济发展,增加农民收入发挥着重要作用。总结各地多年来发展灌木林的经验,最主要的有以下五个方面:一是领导重视,把发展灌木林纳入重要议事日程。改革开放以来,特别是近年来,随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高,各级领导对发展灌木林的重要性有了新的更高的认识,把灌木林建设作为改善生态环境,增加农民收入,促进经济社会可持续发展的重要内容,摆上重要的工作议程,各有关部门密切配合,协同工作,共同促进灌木林的发展。内蒙古自治区党委、政府近年来先后多次召开全区林业工作会议,研究部署在山区、沙区如何大力发展灌木林问题,并且把灌木林建设作为各级领导干部任期造林绿化目标责任制的重要内容,层层签订责任状,确保了灌木林建设的快速发展。目前,全区中西部地区年均灌木林造林面积占造林总面积的70%以上,实现了灌木林发展由过去分散种植到集中连片大规模发展的转变,灌木林发展已经成为推进全区生态建设的重要依托。二是依靠科学技术,提高建设质量。多年来,各地坚持因地制宜,尊重自然规律,依靠科学技术,加快了灌木林的发展。山西、甘肃、新疆、青海等省区先后推广了沙棘扦插育苗技术、柽柳抗盐碱造林技术、灌木再生沙障等技术。内蒙古自治区阿拉善盟通过采取种子保水剂处理、种子大粒化处理、药剂处理等措施,在降雨200毫米以下沙漠地区实施飞播造林并获成功,突破了传统飞播造林的禁区,取得显著成效。新疆自治区不断探索不同地区、不同类型的灌木林建设新途径,如伽师县利用当地洪水期落种的习性,在每年6—8月开展引洪播种抚育,取得良好效果,全县以红柳为主的灌木林面积已发展到90万亩,占全县森林总面积的60%。目前,我国从灌木林树种选择、整地、造林方式、造林密度、更新抚育、经营管理等方面,都积累了许多成功的经验,为灌木林的进一步发展奠定了基础。三是调整发展政策,增强灌木林发展活力。各地进一步创新发展机制,切实落实“谁造林、谁所有”的林业政策,极大地调动了林农发展灌木林的积极性。内蒙古自治区乌审旗规定,对承包荒沙发展灌木林的,政府不仅在围封设施、种子苗木等方面给予适当补助,而且对完成治理任务并验收合格的,政府一次性以奖代投1—5万元。由于政策到位,在当地出现了农牧民“抢”包沙荒地发展灌木林的喜人局面。山西省许多县规定,凡是承包、购买荒山地造灌木林的,县里对承包购买者不论辖区和身份,都统一发给林地使用证,并无偿提供造林苗木,极大地调动了社会各界参与营造灌木林的积极性。目前,山西省灌木林建设形成了以个体承包为基础,机关开发、专业队造林、社会参与相结合的造林绿化格局。近两年,全省每年新发展灌木林300万亩以上,对全省生态建设进程以很大推动。四是搞好产业开发,促进资源培育。近年来,各地坚持以市场为导向,积极发展以灌木林资源为依托的加工企业,不仅提升了林业的经济运行质量,而且拉动了资源的培育,实现了国家增绿、企业增效、农民增收的目的。过去,在三北地区有许多沙柳,因不能综合利用而白白荒废,其生态和经济潜能都没有得到很好发挥。最典型的例子是鄂尔多斯市东胜区漫赖乡,有大面积的沙柳因没有按期平茬而死亡,自从兴办了以沙柳为原料的刨花板厂后,沙柳的综合效益得到明显提高。沙柳产业的发展,不仅拓宽了农牧民增收的途径,而且激发了他们培育资源的积极性。目前,全乡仅沙柳林面积就达15万亩,比以前翻了一番,而且还在继续扩展。辽宁省建平县是全国著名的沙棘大县,现有沙棘林100多万亩,也是得益于以沙棘为原料的加工业发展,目前形成规模的企业有4家,年加工能力2500多吨,年创产值1500万元,沙棘已经成为促进当地经济发展的支柱产业。这样的例子,全国还有很多很多,举不胜举。在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我国灌木林建设还存在不少问题。一是对发展灌木林的重要性认识不高,认识还不统一,一些地方总认为灌木林不是林,使灌木林发展始终不能摆上议事日程,一些地方甚至出现违背自然规律,盲目毁坏灌木林造乔木林的现象。二是灌木林品种良莠混杂,良种使用率不高,基地化供种率低,一些灌木树种的种子园、采种基地长期得不到有效经营,有种就采、见种就收的情况时有发生。三是管理落后、经营粗放、效益低下的问题还很突出,特别是在规划设计、检查验收、效益评价等方面的工作还相当薄弱,相关的标准还不配套。四是资源培育和加工利用严重脱节,灌木林资源利用不足,加工能力弱,开发层次低,在市场竞争中处于不利地位。五是灌木林产权不明晰,一些地方灌木林地使用权频繁变动,直接影响群众发展灌木林的积极性。还没有形成群众自主发展灌木林的大气候。六是灌木林保护不力,盲目开发、乱砍滥挖、随意侵占灌木林地的现象时有发生,林牧矛盾也十分突出。这些问题都有待我们在今后的工作中逐步加以解决。二、充分认识大力发展灌木林对于新时期我国林业建设的重大意义发展灌木林是顺应我国林业建设指导思想由以木材生产为主向以生态建设为主转变的必然要求。新时期,要实现以木材生产为主向生态建设为主的转变,最重要的是实行林业分类经营的重要改革,要实现分类目标的效益最大化。以生态建设为主,就是要实现生态林效益的最大化,世界上一些关于生态林的研究表明,灌木林在发挥生态效益方面具有独特优势。1965年,苏联生态经济学家罗丁对生态系统作了详细的研究。他认为,人的生态系统依附于自然生态系统。自然生态系统的空气、水、太阳能转化为生物能,形成自然生态系统的净初始生产力,维持人类的生存。在干旱地区,灌木林的净初始生产力为9.5吨/公顷,而草原为4.2吨/公顷。最新的可持续发展理论表明,系统的净初始生产力是代表可持续发展能力的重要指标。很明显,在干旱地区,灌木林对整个生态系统可持续发展能力的贡献比草原和稀疏乔木要大得多,灌木林的生态功能远远高于同样环境下草原的生态功能。进入新世纪,我国林业建设的指导思想正在发生由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性重大转变,要充分发挥灌木林在生态建设、生态安全、生态文明中的突出优势,我们必须顺应这个转变,在推进转变中加快发展,在发展中驱动转变,使之协同发展,共同推进。加快灌木林业发展是实施西部大开发战略、加快林业跨越式发展的必然选择。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确指出,要赋予林业在可持续发展中的重要地位,在生态建设中的首要地位,在西部开发中的基础地位。要把西部的基础建设搞好,就必须按照自然规律办事。我国植物学方面权威人士侯学煜先生指出:中国植被的分布,在降水量400—200毫米的西部地区,应以疏林和灌草为主,200毫米以下地区是以灌木分布为主。我国要实施林业“三步走”战略,实现林业跨越式发展目标,主要的建设任务在西部。如果西部林业发展不上去,就会拖全国生态建设的后腿。但是,在我国西部广大的干旱、半干旱地区,乔木很难正常生长,多种灌木却有着独特的生长优势。一方面,灌木林耐干旱、抗风沙、耐瘠薄,是优良的防风固沙林种,特别是在乔木难以适应的干旱、半干旱、高山和湿地地区,发展灌木林能形成稳定的群落结构,在防止土壤风蚀沙化、阻止流沙移动等方面具有特殊功效;另一方面,灌木林天然更新好,萌蘖能力强,灌丛茂密,根系发达,“地上一把伞,地下一张网”,具有良好的涵养水源功能。从我国三北防护林工程建设的实践看,多年培育的灌木林都已经成林,为改善生态环境作出了重要贡献。我国西部地区有着大面积的宜林荒山、荒沙地,特别是在降雨量低于400毫米的地方,灌木林发展的空间十分广阔。只要把灌木树种的耐寒耐旱耐瘠薄的优势发挥好、利用好,西部地区的林业就一定会有突飞猛进的发展,林业跨越式发展也就有了希望。因此,从遵循自然规律出发,在广大的西部干旱半干旱地区大力发展灌木林,将在一定意义上决定着这些地区生态建设的进程与成效。加快灌木林发展是促进农村经济发展、增加农民收入的有效途径。农业、农村和农民问题,是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。农民增收、农村经济发展始终是党在农村工作的主要目标。从近年来我国东、西部农民收入增加的情况来看,西部地区农民的收入比东部农民收入增加要快,东、西部农民收入的比例由过去的1:1.97降低为现在的1:1.91。西部地区农民收入增加的原因之一是得益于近年来国家林业政策的调整,其中也包括发展灌木林为农民带来的直接和间接的收入。灌木林的发展不仅与农民收入增加息息相关,同时也为下一步的产业开发提供了资源基础。第一,灌木林是重要的薪炭林。许多灌木林如梭梭、沙棘、柠条等,材质坚脆,再生能力强,热值高,火力旺,是农村再生能源的重要组成部分。第二,灌木林是较好的饲料资源。花棒、杨柴、柠条、沙棘等灌木的叶片、枝条和种子富含粗蛋白,牲畜适口性好,是优质饲料资源。第三,灌木林是我国木本油料的主要来源。如沙棘、油茶、花椒等,它们的种子含油量高,色清味香,营养丰富。油茶油不饱和脂肪酸、油酸和亚油酸占94%以上,比花生油、菜油、豆油的含量还高。第四,灌木林是优良的药用资源。如连翘、油翅果、接骨木等等。第五,灌木林是重要的工业原料林。柠条、沙柳、黄柳等是编织、加工纤维板的原料,一些灌木树种是工艺用材、农具材和民用建筑材料。第六,灌木林还是重要的肥料林。一些灌木林枝叶含氮量高,落叶量大,能有效改良土壤,增加有机质含量。沙棘有很好的固氮作用,据测定,一亩沙棘每年可固氮素180公斤,相当385公斤尿素,是良好的固氮树种和混交树种。第七,在城乡绿化美化中,灌木林在提高绿化档次、增强生态功能、降低绿化成本等方面都有着明显的优势。近年来,灌木林的快速发展,使我国许多地方的农牧民依靠发展灌木林走上了致富之路,灌木林已经成为产区农牧民生产生活不可缺少的重要组成部分。总之,小灌木有大文章可做。大力保护、发展灌木林也是珍惜中华民族的祖先保留下来的宝贵财富。我们一定要充分认识“小灌木”在改善生态环境、保障生态安全、调整农村产业结构、增加农牧民收入、增强地方经济实力等方面的重要作用。同时,现在美国等国都在下大力气研究灌木的利用、开发,我们要对灌木林的发展和研究工作有一种紧迫感。三、明确思路,强化措施,全面加快新时期我国灌木林发展步伐当前,各地在推进灌木林发展的过程中,要重点把握好以下几个方面的问题:第一,灌木林建设必须与区域生态经济发展相结合。这个问题十分重要。当前我国农业经济结构组成中,种植业占58%,林业占4.5%,畜牧业占26%,渔业占10.8%。从世界各国农业经济结构来看,越是发达的国家,其种植业在农业中的比值越低,而畜牧业的比值越高。日本的畜牧业在农业中占的比重逐渐上升就是一个很好的例子。从上面的数字来看,我国林业在农业经济中占的比重较小。但是,我们应该清楚地看到,林业作为一项基础产业和公益事业,其重要性主要体现在不但对该地区经济社会可持续发展非常重要,而且为后备产业的发展提供了资源基础。随着西部大开发战略的实施,我国中西部地区农业结构调整的步伐逐渐加快,近年来,我国畜牧业以每年0.4%—0.6%的速度增长,许多市、县以灌木林资源为依托的畜牧业、加工业、旅游业等主导产业正在蓬勃兴起。因此,我们发展灌木林,应该从改善环境、发展经济、富裕群众的角度来谈灌木林、想灌木林、抓灌木林;从增加畜牧业的比值,提高畜牧业的品位来谋划灌木林的发展,以新的视角重新认识灌木林在区域经济和社会发展中的地位和作用。要充分发挥灌木林的资源再生优势和经济价值,把灌木林作为生态建设和经济发展的重要载体,纳入当地经济社会发展总体规划统筹考虑,切实做到灌木林建设与改善生态环境、发展地区经济、增加农牧民收入紧密结合。中西部地区既是我国生态环境最恶劣的地区,也是经济社会发育水平低、贫困面最大的地区,同时也是我国灌木林资源分布最广、对灌木林依赖程度最高的地区。这些地区在加快推进全面建设小康社会的历史进程中,应该把大力发展灌木林作为一项重要任务来抓。要坚持因地制宜、科学规划、突出重点、分类指导的发展思路。在能源缺乏的地区,要大力发展生长快、产量高、热值高的灌木薪炭林,解决农村能源问题;在重点农牧区,要大力发展优质高产灌木饲料林,缓解因牧草饲料紧缺而对土地资源的超载利用;在水土流失严重的地区,要大力发展根系发达、枝叶繁茂的灌木防护林,充分发挥灌木林的水源涵养作用和水土保持作用;在风沙危害严重的地区,要大力发展抗风沙能力强、耐干旱的灌木防风固沙林,增加地表植被覆盖率,保护农田牧场,减轻风沙危害;在灌木林资源集中、工业基础好、加工能力强的地区,要大力发展更新能力强、生物量高的灌木工业原料林。第二,要用现代产业思想带动灌木林发展。所谓现代产业,就是要重视现代企业在整个现代经济中的作用。企业在林业产业发展中有着举足轻重的作用,灌木林能否持久地发展下去,关键在于综合加工利用能否跟得不去。加工上去了,有了经济效益,就有了动力,灌木林资源培育就能得到大发展。鄂尔多斯地区的灌木林发展就是在当地一些企业的带动下发展起来的。我国灌木林主要分布区大多是工业基础薄弱、自然条件相对恶劣、技术落后的地区,要充分发挥灌木林在改善生态环境和促进区域经济发展中的重要作用,必须从当地的实际出发,按照《决定》要求,走出一条富有特色的灌木林产业化发展道路。一是要根据区域经济优势,大力发展龙头企业,要重点支持已经形成规模、形成品牌、形成拳头产品的加工企业,提升企业竞争能力。二是要加快推进产业结构升级。尤其是加强对灌木林资源的深加工、精加工,延长产业链,实现多次增值,提高综合利用效率,对一些开发档次低、综合经济效益不高的企业,要加快产业重组,优化资源配置。三是要因地制宜发展品种多样的灌木林产业。当前要重点加强沙柳、柠条、沙棘、金银花等灌木产品开发。同时,要拓宽发展思路,丰富建设内容,有条件的地方,要发展以灌木林资源为依托的特色旅游业和观光林业等。四是要推广公司带基地、基地连农户的经营形式,建立风险同担、利益共享、责权一致的利益机制。第三,要用可持续发展思路指导灌木林发展。灌木林发展必须在可持续发展思想指导下,实现资源保护、发展和利用的良性循环。一是要充分发挥灌木林生物量大、改良土壤的优势,把发展灌木林作为提高土地利用效率,维持土地可持续利用的重要途径。在进行土地利用区划时,应该尊重客观规律,防止违背生物生长的内在规律和特性,不顾环境条件和技术条件的限制,盲目布局。尤其是干旱半干旱地区,要抓住退耕还林的有利时机,大力调整土地利用结构,增加灌木林建设面积。二是要运用生态经济学理论,促进灌木林产业开发的可持续发展。要通过建立灌木林基地,发展灌木林资源加工利用产业,从多方面、多层次开发利用灌木林资源,加强下游产品开发,提高资源利用效率,实现灌木林资源培育和产业开发一体化的可持续发展。三是大力保护和培育灌木林资源,要把保护灌木林放在突出的位置,坚持保护和培育并重的原则。一方面,要通过大力培育灌木林,加强灌木林的科学经营,增加灌木林资源,提高灌木林质量和林地生产力;另一方面,要大力保护现有灌木林,丰富灌木林生态系统的生物多样性,增强资源再生能力,以保证有足够的资源和健康的环境,满足当代和后代的需要。绝不能对灌木林资源进行掠夺式的开发利用。第四,要因地制宜,合理确定灌木林发展重点和建设方式。温家宝同志曾经指出:进行林业建设要遵循两个基本的自然科学规律。一是生态适应性规律,即在一定的生态条件下,有着特定的生物种类与数量,并需要其适宜生长的环境。二是地域分布规律,地球上不同空间的自然、经济、人文、社会等方面环境是有差异的,因而生物的分布与适应性也是不同的。我们进行林业生态建设的任务就是要促进生态与环境的和谐统一。因此,在发展灌木林时,要遵循自然规律和经济规律,合理确定建设重点和建设方式。一是在建设重点上,要坚持因地制宜、分类指导、合理布局的原则。要根据不同地区的生态环境特点和生态建设目标,合理安排灌木林建设任务。在干旱半干旱地区,要充分考虑水资源承载能力和水分平衡,将灌木树种作为主要树种,加大造林比重,增加林木覆盖率;在水土流失严重地区,对于树种单一的单层乔木林,要将灌木树种作为伴生和混交树种,以达到调整森林结构、提高森林质量、提高森林综合效益和整体功能的目的。当然,在适宜乔木生长的地方,还是应该以发展乔木林为主,宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草。二是在建设方式上,要遵循自然规律和经济规律,因地制宜,多树种、多林种结合,封飞造结合,按照封、飞、造顺序合理选择造林方式。要充分发挥大自然自我修复的能力,大力开展封山育林;在沙区、高山和远山地区,要发挥飞播造林成本低、投入少、见效快的优势,加大飞播造林力度;在人口相对集中、立地条件相对较好又没有封育条件的地区以人工造林为主。三是在灌木林发展步骤上,要突出重点、先易后难、由近及远、逐步推进。我国地域广阔,各地自然条件和社会经济状况差异很大,要在全面发动的基础上,重点选择一批灌木林建设基础好、群众积极性高、能很快形成规模和效益的地区,在资金、技术等方面予以重点倾斜,带动周边地区灌木林发展。全面推进灌木林发展,当前和今后一段时期必须着力强化以下几项措施:第一,加大宣传力度。各地要从实现可持续发展的战略高度出发,进一步提

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