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李育材副局少正在齐国退耕借林任务座道会上的

2020-04-04 17:30

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澳门新萄京最大平台,国家林业局决定召开这次全国退耕还林工作座谈会,十分重要。这次会议的主要任务是:深入贯彻十六届四中全会、中央经济工作会议和国务院西部开发工作会议精神,全面落实科学发展观,认真总结一年来的退耕还林工作,通报2004年工程管理实绩核查情况,进一步分析巩固成果和后续发展面临的形势和任务,研究部署下一步的退耕还林工作。下午,一些单位要做典型经验交流,明天还要参观宜昌市的退耕还林及后续产业现场,请大家互相学习,互相借鉴,转变思想观念,调整工作思路,切实把思想和行动统一到科学发展观上来,稳步推进退耕还林工程建设。下面,我先讲几点意见,供大家讨论。一、一年来退耕还林工作进展顺利2004年,国家对退耕还林任务进行了结构性、适应性调整,退耕还林工作的重心由大规模推进转移到成果巩固上来。针对退耕还林工作面临的新形势,各级林业部门在党委、政府的领导下和有关部门的大力支持下,克服重重困难,齐心协力,精心组织,保障了新形势下退耕还林工作的健康开展。截止到11月底,全国共完成退耕还林任务5606万亩,占年度计划总任务的93.4%。其中,退耕地造林989万亩,宜林荒山荒地造林4617万亩,分别占年度计划任务的98.9%和92.4%,近一半的省区已全面完成了计划任务。深入细致做好工作,妥善解决遗留问题。由于前两年退耕还林任务量较大,干部群众预期值较高,2004年计划下达较晚,而且大幅度调减了退耕地造林任务,各地超计划退耕面积较大,矛盾突出。针对这种情况,4—5月份国家林业局领导亲自带队去重点省区进行调研,传达中央关于农业、林业及退耕还林工作的精神,摸清各地情况,与各级政府进行衔接和沟通,指导各地有效开展工作。各级林业部门在党委、政府的领导下,统一思想,顾全大局,耐心细致地做好群众的思想工作。各地将国家下达的计划任务按要求优先安排给重点地区,解决超计划退耕的问题,对今年尚未纳入计划的退耕地造林面积,通过政府动员、市场引导,鼓励群众采取林药、林草、林经间作方式,尽量减少损失。甘肃省在财政十分困难的情况下,对已整地但尚未栽植的124.5万亩停耕面积,每亩给予10元恢复耕作补助费,使能耕种的尽快恢复耕种。通过上下共同努力,稳定了广大退耕农民的情绪,保持了农村的稳定,保障了今年退耕还林各项工作的顺利开展。同时,国家林业局积极配合有关部门研究解决超计划问题,5月份组织对超计划情况进行了调度和核实。根据核实情况,有关部门经过多次协商研究,提出了解决超计划问题的具体办法,并分别向国务院上报了关于妥善解决今年退耕还林超计划问题和2005年退耕还林任务安排意见的请示。调整工作重心,狠抓成果巩固。在去年底召开的全国退耕还林工作座谈会上,国家林业局要求把巩固成果作为今后退耕还林工程建设的重要任务来抓。在今年与各省签订的责任书中,明确了巩固成果的措施和责任。国务院西部开发工作会议后,国家林业局分南、北两片召开了退耕还林工作座谈会,研究探讨如何做好今年的退耕还林工作,深入讨论了进一步规范管理、巩固成果的措施办法。7月14日国家林业局下发了《关于进一步做好退耕还林成果巩固工作的通知》,从强化管护、分类经营、促进后续产业发展、配合抓好各项配套措施、进一步强化工程管理五个方面进行了部署。国家林业局退耕办还下发了《关于开展退耕还林补助期满后农民生计等若干后续问题调研的通知》,并组成两个联合调研组,分别对重庆、贵州和甘肃、宁夏进行了调研。各地通过下发文件、召开会议等形式,广泛组织开展“回头看”活动,加强补植补造、幼林抚育和管护,协调落实各项配套措施,搞好发展后续产业的指导和服务,切实巩固已有成果。一是河北、山西、内蒙古、辽宁、云南、陕西、甘肃等地通过开展“回头看”活动,对历年任务的完成情况、保存情况和政策兑现、林权证发放、档案管理等情况进行对照检查,系统地总结经验,找出存在的问题,及时进行了整改。二是各地利用今年种苗数量比较充足、价格相对较低的有利时机,加大了补植补造力度,造林成活率和保存率有所提高。据不完全统计,江西等10个省区今年共完成历年造林任务的补植补造1849万亩。三是加强管护工作。河北、陕西、甘肃、青海、宁夏等省区和内蒙古鄂尔多斯市等地发布了封山禁牧令,全面实行休牧、轮牧。北京为适应举办“绿色奥运”的需要,加大了封山育林力度,投入管护经费2亿多元,使广大山区村民成为专职或兼职护林员。一些地方针对退耕还林管护的特点,建立完善了村规民约。甘肃省东乡等地将集中连片的退耕还林地组建成林场或成立护林站,统一进行管理。四是开展幼林抚育。陕西省林业厅下发了《关于加强退耕还林幼林抚育工作的通知》。四川省雅安市把2004年定为“退耕还林成果巩固年”,对全市85.9万亩退耕还林地分别采取了有针对性的抚育措施。五是采取强有力的措施,促进后续产业的发展。贵州省委、省政府召开了全省退耕还林后续产业发展现场会,省林业厅、扶贫办联合举办了后续产业发展技术培训班。湖北省结合退耕还林工程建设,确立了建设6000万亩林业产业基地的发展目标,制定了相关产业发展规划,并加大招商引资力度,建立了汇源集团果汁加工厂、吉象木业等大型林产品加工企业。六是积极落实基本农田建设、农村能源建设、封山禁牧、生态移民等各项配套措施。宁夏自治区通过统筹规划,整合有关农田基本建设、农村能源、农业综合开发、扶贫开发、生态移民等农村建设项目,以小流域、小区域为单元,对山水田林路草实行综合治理。并从2003年5月1日起,全区实行封育禁牧,今年自治区党委、政府还召开了全区禁牧封育工作电视电话会。七是强化荒山荒地造林工作。在种苗造林费补助标准较低的情况下,全军部队积极响应党中央、国务院和中央军委的号召,牢固树立环境意识和责任意识,动员组织全军官兵、民兵、预备役人员,发挥生力军、突击队作用,大力开展“三荒”造林,完成了600万亩退耕还林工程配套荒山荒地造林任务,并积极支援地方的退耕还林工程建设,建成了一批有规模、有影响、综合效益良好的生态工程,为部队生活和训练创造了良好的环境,为改善国土生态环境做出了积极贡献。进一步完善相关办法,规范工程管理。一是为全面、及时、科学地评价工程建设成效,3月26日国家林业局下发了《关于做好退耕还林工程效益监测工作的通知》,制定了《退耕还林工程效益监测实施方案》。湖北、广西、四川、贵州等地陆续开展了效益监测工作。二是为进一步做好群众举报的办理工作,7月22日国家林业局退耕办印发了《关于进一步做好退耕还林工程群众举报办理工作的通知》,规范了办理程序,明确了办理责任。今年共登记、转办到有关省、区、市的举报260多件,大部分得到了及时妥善处理。国家林业局对一些重点案件进行重点督办,并多次派人实地调查核实,有些还专门向国务院作了书面报告。三是为规范和加强大户承包的管理,8月20日国家林业局下发了《关于做好退耕还林工程大户承包管理工作的通知》。各地根据通知要求,对大户承包情况进行了全面检查,建立或完善了大户承包管理制度,加强了合同签订、任务分配、作业设计、检查验收等关键环节的管理,增加了大户承包的透明度,保障了承包双方的利益。四是举办了退耕还林确权发证工作培训班,规范了发证工作。陕西省为切实加快发证进度,专门成立了退耕还林林权登记发证办公室,搞好各项服务,加强检查督促,并实行逐月通报制度。五是为进一步提升档案管理水平,实现工程管理的信息化和科学化,国家林业局退耕办联合中国林科院、中地公司开发了“退耕还林工程管理信息系统”,4月份开始在山西、河南、海南、四川进行了应用培训。内蒙古、湖南、广西、重庆、贵州、云南、陕西等省区也研制了退耕还林工程管理信息系统,并不同程度地开展了推广应用。六是加强了检查监督工作。为全面掌握退耕还林工程建设质量和成效,湖北省成立了“退耕还林工程稽查队”,在例行的省级复查之外,连续三年共投入资金200万元,组织林业技术人员370人次采取随机抽样的方式,对11个县市的退耕还林工程实施情况进行了拉网式检查,并及时通报检查结果,在全省引起了强烈反响。四川省从9月下旬至11月中旬,对攀枝花等7个市、州实施退耕还林和天然林保护工程建设情况进行了执法监察循环交叉检查。不断完善政策,促进工程健康发展。一是根据全国粮食供应形势和前两年各地的要求,有关部门经过专题调研,提出了完善粮食补助办法的意见,4月13日国务院办公厅下发了《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》,原则上将向退耕农户补助的粮食实物改为补助现金。7月28日,有关部门又联合下发了《关于退耕还林、退牧还草、禁牧舍饲粮食补助改补现金后有关财政财务处理问题的紧急通知》。各地按照两个文件要求,制定了具体操作办法,有序开展了粮食补助兑现工作,兑现进度比去年大大加快。粮食补助办法的完善,减少了兑现环节,农民也能根据需要购买符合自身要求的口粮或用于其他消费,避免了兑现粮食的品种、质量和返卖多余补助粮等许多问题,绝大多数基层干部和退耕农户比较满意。二是为更好地推进退耕还林工程建设,考虑全国各地自然条件的差异,本着科学、求实的原则,年初国家林业局下发了《关于进一步完善退耕还林工程人工造林初植密度标准的通知》,明确了生态林、经济林初植密度的标准及个案处理办法。三是调整了宜林荒山荒地的植被恢复方式。经过多次协商,有关部门达成了统一意见,决定从明年起调整宜林荒山荒地的植被恢复方式,由单一的人工造林调整为人工造林和封山育林并举,有助于利用自然修复能力恢复原有生态系统,提高工程建设成效。二、提高认识,增强巩固退耕还林成果的责任感和加强后续发展的紧迫感自古以来,“农村稳,天下稳;农村富,天下富。”因此,中央要求必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,任何时候都不能放松。近几年退耕还林工程的实施,改善了生态环境,保障和提高了粮食生产能力,促进了农业产业结构的调整、农民收入的增加和农村富余劳动力的转移,为解决“三农”问题做出了一定贡献。退耕还林工程是目前为止我国投入最多的一项生态建设工程,必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,站在全局的高度,更加积极地支持“三农”发展,为解决“三农”问题做出更大的贡献,这就要求我们要在巩固成果和后续发展方面从制度、管理、投入上狠下功夫,在巩固退耕还林成果、改善生态环境的同时,着力解决好退耕农户的长远生计问题,确保国家投资安全并发挥应有的效益,确保政策补助期满后退耕农户生活水平不下降、区域自我发展能力得到增强。这是全面落实科学发展观、坚持以人为本的客观要求,也是稳步推进退耕还林工程建设的必由之路。目前,退耕还林工程建设虽然已经取得了明显成效,但营造的林木多数还处于未成林阶段,成果还不稳固。特别是试点期间实施的退耕还经济林、还草和2003年实施的退耕还草,明年就将停止补助,而多数地方所还林草近期还不能产生很大的经济效益,这些林草面积虽然比例不大,但绝对数和涉及的农户不可忽视。即便是生态林,也将面临补助年限陆续到期后的成果巩固问题。有的试点示范县,尽管安排的任务较多,但工作上并未发挥示范带动作用,后续产业发展缓慢,配套措施没有跟上,巩固成果的形势更加严峻。我们一定要统一思想,提高认识,增强紧迫感和危机感,高度重视巩固退耕还林成果和后续发展工作的重要性。巩固成果是实现退耕还林目标、稳步推进工程建设的必然要求。全面落实科学发展观的一个重要内容就是要坚持可持续发展战略。生态状况的好坏,直接关系到经济社会的可持续发展。改善生态环境、减轻水土流失和风沙危害,是退耕还林的主导目标。要想实现退耕还林目标,必须确保几年来退耕还林已造林种草的成果得到有效巩固。1999—2004年,全国累计实施退耕还林任务2.87亿亩,这些林木还处于未成林阶段,急需加强补植补造、强化抚育管护,使其尽快发挥最佳的生态、经济和社会效益,如果我们思想上稍一松懈、工作上稍一马虎,就有可能前功尽弃。1999—2004年已安排的退耕还林任务,国家将投入1800多亿元,到今年底才投入700多亿元,未来几年还要陆续投入近1100亿元。花费了如此巨大的财力、人力和物力,如果来之不易的成果得不到巩固,出现复耕反弹,不仅会影响退耕还林目标的实现,给国家和人民带来重大损失,而且会给退耕还林工程的稳步推进带来负面影响,甚至对整个林业工作造成不良影响。因此,我们一定要从事关“三生态”战略、林业发展目标能否实现,事关解决“三农”问题的高度,充分认识巩固退耕还林成果不仅是一个生态经济问题,同时还是一个十分重大的政治问题,要以对党和人民负责、对事业负责的态度,站在国家利益和林业工作全局的高度,充分认识到巩固退耕还林成果的极端重要性,切实增强巩固成果的历史责任感。发展后续产业是巩固退耕还林成果的重要途径。巩固退耕还林成果,不仅仅是近期的补植补造、抚育管护问题,更重要的是要提高退耕还林者的生活水平和区域自我发展能力,确保退耕还林成果长期得到巩固,不再走毁林开荒的老路。这就要求我们必须结合退耕还林,大力培育资源,积极发展后续产业,用优势产业替代传统产业,促进退耕还林工程区经济社会的持续、协调、健康发展,使广大农民从生态建设中得到实惠、看到希望。同时,退耕还林工程建设的主战场大多是我国生态脆弱、经济落后、“三农”问题最严重的地区,能否培育与生态建设相协调的后续产业,是巩固成果和长期深入推进退耕还林的关键,而且关系到广大工程区农业产业结构调整和农村经济的长期发展,关系到工程区上亿农民的根本利益。国家补助期满后,退耕还林成果能否长期巩固,始终是我们无法回避而且必须切实解决好的突出问题。目前,各地发展后续产业有了一些思路,筛选了一批项目,但由于自我积累不足、启动资金缺乏,存在着规模小、档次低、品牌少、特色不突出等问题。我们一定要充分认识发展后续产业的紧迫性,对存在的问题只有早认识、早动手,才能在工作上争取主动;反应慢、动手晚,就要陷入被动。要从贯彻“三个代表”重要思想,实现好、维护好、发展好广大退耕农户根本利益的高度,进一步增强忧患意识和超前意识,坚决克服“等、靠、要”以及“到时候再说”、“车到山前必有路”的思想,采取有效措施,大力发展后续产业,千方百计防止退耕农户因停止补助而减收,千方百计防止因停止补助而毁林复耕,千方百计防止因停止补助而导致不稳定现象的发生。落实配套措施是巩固退耕还林成果的重要保障。“三农”问题始终是关系我国发展和稳定全局的重大问题。退耕还林工程区大多是边远、贫困地区,毁林毁草开荒严重,生态环境恶劣,生产生活条件艰辛,又是“三农”问题最严重的地区。退耕还林工程区的生态建设和社会经济发展是一项庞大的社会系统工程,要想长期巩固退耕还林成果,必须统筹规划,综合治理,落实基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧和舍饲圈养、调整农业产业结构等配套措施,切实解决好退耕农户的吃饭、烧柴、增收等长远生计问题,逐步提高其自我发展能力,避免长期依赖国家,甚至回过头来重新走毁林毁草开荒的老路。加强退耕还林地区各项配套措施建设,也是《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和中央经济工作会议提出的“继续加大对‘三农’的支持力度,保持农业和农村发展的好势头”的要求。各级林业部门要给当地党委、政府当好参谋,充分考虑退耕农户地处边远、贫困地区的特殊性,牢牢抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节,在基本农田、农村能源以及路、水、电等基础设施建设上向退耕还林工程区倾斜,努力解决好退耕农户的长远生计问题,尤其是要解决个别地方没有留足口粮田的问题和那些口粮一直没有保障的贫困地区退耕农户的吃饭问题。可以说,解决退耕农户的当前生计和长远发展问题,是巩固退耕还林成果的重中之重。三、理清思路,稳步推进退耕还林工程建设2005年,退耕还林工作要按照“巩固成果,确保质量,完善政策,稳步推进”的总体要求,妥善解决好遗留问题,采取有力措施,进一步加强成果巩固和后续发展工作,稳步推进退耕还林工程建设。精心组织,圆满完成明年的退耕还林任务。1、突出重点,努力解决好超计划遗留问题。2005年退耕地造林计划任务,除京津风沙源、三峡库区、三江源有新增任务外,其他地区一律用来解决超计划遗留问题。各地要对已上报过的超计划退耕面积再进行认真核实,把超计划情况落实到农户和地块,按村组、乡镇、县、市逐级进行汇总。根据检查结果,再逐级下达任务计划。由于各种原因,个别地区超计划面积可能大于明年国家安排的任务,这些地区的林业部门要配合当地政府做好工作,千方百计解决问题,不让矛盾激化。要严格禁止不解决超计划问题,而新实施退耕地造林的做法。要严格加强项目管理,杜绝无计划、超计划退耕现象的再次发生。如再发生超计划问题,一律由地方自行承担责任。2、活化机制,切实提高荒山荒地造林质量。根据第六次全国森林资源清查结果,我国宜林荒山荒地面积还很大,而且大部分集中在生态地位重要、生态环境脆弱的中西部地区。退耕还林工程的实施,使我国造林投入有了大幅度的增加,而且中央投入有保障。各地要抓住机遇,高度重视退耕还林配套荒山荒地造林,采取强有力的措施,提高荒山荒地造林的质量。要按照中央林业决定要求,结合各地实际,在明确所有权的基础上,放活经营权,制定优惠政策,建立长效机制,最大程度地让利于民,确保受益权,充分调动广大群众和各种社会主体投身荒山荒地造林的积极性,实现投资主体多元化,提高退耕还林工程建设成效。对“无主”的荒山、荒地、荒滩,要通过租赁、拍卖等方式,明确经营主体。今后,凡是所有权有争议、经营主体没有明确的荒山荒地,不能安排造林任务。提高荒山荒地造林质量,还可通过扩大生态经济兼用树种比例、推广使用容器苗等途径,提高荒山荒地造林的成效和预期经济收益,提高经营者加大投入和管护力度、科学经营的积极性。3、严格标准,认真组织搞好封山育林工作。一是要搞好作业设计。作业设计是施工和检查验收的依据,没有作业设计或作业设计未经审批的,不得实施封育作业,不予验收和兑付补助。二是要严格技术质量要求。要严格执行新颁布的《封山育林技术规程》,严格实行规划、设计、施工、检查、验收的全过程质量管理,确保封一片、成一片、见效一片。三是要完善制度,强化管护。要完善管护制度,健全护林组织,落实管护人员和责任,强化管护措施,特别是要帮助各地群众依法制定和完善村规民约,把管护责任落到实处。四是要科学育林,提高成效。封山育林“封”是基础,“育”是重点。要根据封育区的实际情况,采取补种目的树种、除草松土、平茬、断根复壮、抚育间伐等人工辅助育林措施,培育符合封育目标或价值较高的乔、灌木树种,加快成林速度,提高林分质量。各地在执行过程中,必须首先立足于采取人工辅助育林的方式,充分发挥封山育林的优势,尽快见效。五是要严格检查验收。每年要对封育面积、封育措施、封育效果和技术档案等进行检查验收,层层把关,确保质量。采取有效措施,进一步巩固退耕还林成果。1、狠抓补植补造,进一步提高造林质量。根据检查验收和各地开展的“回头看”活动,造林面积不实、造林成活率和保存率达不到标准的面积还占有一定的比例。各地要通过县级自查和省级复查,对2004年以前下达任务的成活情况、保存情况进行全面摸底,明确需要补植补造的数量和地块,在今冬明春集中精力搞好补植补造工作,以确保造一亩、成一亩,不折不扣地完成国家下达的计划任务。对干旱、洪水等自然灾害损毁地块,要及时组织进行补造。退耕地必须严格按照林地进行管理,严禁不经批准随意侵占。对交通、水利等基本建设占用的退耕还林地,要由

这次全国退耕还林工作座谈会的主要内容是,以十六届三中全会和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,全面总结前一阶段的退耕还林工作,通报2003年管理实绩核查情况,进一步分析当前退耕还林工作面临的新形势、新任务和存在的问题,安排部署明年及今后一个时期的退耕还林工作,稳步推进退耕还林工程建设。明天,生贤同志还要到会做重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见,供大家讨论。一、充分肯定退耕还林工作取得的成绩,客观地总结工程建设的基本经验和存在的问题退耕还林是一项全新的工作,存在着经验不足、建设任务重、操作难度大等困难。5年来,在党中央、国务院的正确领导下,在有关部门的密切配合下,在地方各级人民政府的精心组织下,在林业部门广大干部、职工的辛勤劳动下,在广大人民群众的积极参与下,退耕还林工作进展顺利,并取得了明显的成效。今年3月,受原国家计委委托,中国国际工程咨询公司对退耕还林工程进行了中期评估。中咨公司组织专家实地调研、抽查、测验、研究分析,走访有关部门,并召开有各方专家、部门和地方代表参加的评估会议,最后的评估报告认为:党中央、国务院关于退耕还林的决策正确,各项政策优惠、具体,家喻户晓,各项制度严格,各级领导重视,工程进展顺利并已初见成效,政策贯彻落实得较好,干部拥护,农民满意;同时,要总结经验,改进工作,继续搞好退耕还林工程。这是对退耕还林工程的客观评价,也是对“主管全国退耕还林的实施工作”的林业行政主管部门所做工作的充分肯定。我们要在现有工作的基础上,进一步总结退耕还林的基本经验和做法,及时解决工程实施中存在的问题,推动退耕还林事业的不断前进。退耕还林政策深入人心,充分调动了广大农民群众参与的积极性解放以后,由于大面积毁林开荒造成了严重的水土流失,党和政府早就号召要禁开陡坡并退耕还林。1982年国务院发布的《水土保持工作条例》、1991年颁布的《中华人民共和国水土保持法》、1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》以及1984年《中共中央国务院关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》、1985年《中共中央国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》等法律、文件,都规定陡坡耕地要退耕还林。但尽管号召了、组织了,成效不大,症结在农民的吃粮问题没有办法解决。1998年特大洪涝灾害发生后,党中央、国务院适时提出了“封山植树、退耕还林”等灾后重建32字方针,1999年又提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的退耕还林具体政策措施,做出了实施退耕还林的重大决策。国家提供粮食和现金补助,解决了退耕农民的实际困难,特别是退耕还林政策具体透明、利益直接,使工程区广大干部和农民群众不仅认识到退耕还林十分重要,而且与农民脱贫致富和本地区经济发展密切相关。退耕还林使农民有条件摆脱那种倒山种地、面朝黄土背朝天的繁重体力劳动,从过去广种薄收、传统粗放经营的生产方式中解放出来,走上少种、优质、高产、高效的农业生产路子,走向二、三产业。退耕还林政策既照顾了群众的眼前利益,又考虑了群众的长远利益。广大干部和群众退耕还林的积极性普遍高涨,近两年在任务量大幅度增加的情况下,各地基本上按时完成了国家下达的计划任务。退耕还林责任到位,各级政府高度重视退耕还林工程一开始就实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省,由省级政府对工程负总责。各级政府和有关部门把退耕还林工作作为当前生态建设和农村工作的大事来抓,主要领导亲自过问,分管领导具体负责,并实行领导干部分片包干责任制,及时研究解决工程实施中的重大问题,不断探索新路子、新机制、新模式,确保了退耕还林工程健康推进。为把“五到省”的要求落到实处,2002年退耕还林工程全面启动后这两年,我局每年都与各省人民政府和新疆生产建设兵团签订退耕还林工程建设责任书,明确各自的职责,并通过退耕还林工程管理实绩核查和造林实绩核查,定期向各省通报责任书的执行情况。各工程省区从省到地、县、乡政府,都层层签订了责任状,落实目标责任制,并把工程建设成效作为考核各级领导干部政绩的重要内容。一些地方推行“双线”目标责任制,做到一名行政干部和一名林业技术人员承包一个区域。按照《退耕还林条例》的规定,县级人民政府或委托乡级人民政府与退耕农户还签订了合同,把具体任务落实到了山头地块和每个农户。退耕还林责任的落实,保证了工程的顺利实施。退耕还林工程管理逐步规范,基本走上了法制化管理的轨道退耕还林工程实施过程中,国家林业局围绕作业设计、种苗监管、生态林与经济林的认定、检查验收、档案管理等环节制定出台和修订完善了一系列管理办法、规程和标准,有关部门也制定了退耕还林粮食供应、农业税政策、资金管理等相关管理办法,有效地规范了工程管理。各地在认真贯彻执行国家政策及办法、规程、标准的同时,结合当地实际制定了相应的细则,强化了工程管理。一些地方在工程建设中积极推行招投标制和工程监理制,由过去的结果管理转变为过程管理,确保了退耕还林工程建设的质量和效益。为规范退耕还林工程的监理,今年7月国家林业局颁布了《退耕还林工程建设监理规定》。为了把实践证明行之有效的党中央、国务院关于退耕还林的政策用法规形式固定下来,国务院于去年底制定颁布了《退耕还林条例》,从总则、规划和计划、造林管护与检查验收、资金和粮食补助、其他保障措施、法律责任等方面规范了退耕还林活动,为保护退耕还林者的合法权益、巩固退耕还林成果提供了有力的法律保障。退耕还林工程建设进展顺利,质量稳步提高1999—2001年,三年试点累计完成退耕还林任务3455.1万亩。据2003年国家造林实绩核查,1999年、2000年、2001年的退耕还林面积核实率分别为98.2%、99.8%、99.3%,核实面积合格率分别为97%、90.5%、93.4%,各地较好地完成了试点任务。通过试点实践,积累了经验,完善了政策和各项管理办法,为退耕还林工程的全面实施奠定了工作基础。2002年,退耕还林工程在25个省和新疆生产建设兵团全面开展,全年分三批共安排退耕还林任务8593万亩,其中退耕地造林3970万亩、宜林荒山荒地造林4623万亩。据2003年国家造林实绩核查,2002年退耕还林面积核实率、核实面积合格率分别为95.8%和89.6%。2003年,国家安排退耕还林任务10700万亩,其中退耕地造林5050万亩、宜林荒山荒地造林5650万亩。各地克服“非典”等不利因素的影响,认真贯彻落实《退耕还林条例》,强化工程管理,工程进度比去年明显加快。据统计,截止到11月底,共完成退耕还林任务10018万亩,占全年计划任务的93.6%,其中,退耕地造林4809万亩、宜林荒山荒地造林5209万亩,分别占计划任务的95.2%和92.2%。北京、内蒙古、辽宁、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆9个省已全面完成计划任务,山西、吉林、湖北、四川、贵州、云南6省已完成计划任务的95%以上,预计除少数省由于季节原因要等到今冬明春完成今年计划任务外,绝大部分省能在年底前按计划完成任务。退耕还林工程建设初见成效目前,退耕还林已涉及到1800多个县的2000多万农户、9000多万农民。通过近五年的实施,退耕还林工程建设成效比较显著,初步产生了良好的生态、经济和社会效益。一是初步改善了工程区的生态环境。已经安排的2.27亿亩退耕还林任务完成后,增加的林草面积相当于工程省区林草覆盖率平均增加2个多百分点。目前,先期开展退耕还林的地区,水土流失和风沙危害状况已明显减轻,输入江河的泥沙量明显减少。据对1999—2000年试点县的调查,2002年与退耕前的1998年相比,有林地面积平均增长8.4%,森林覆盖率平均提高2个百分点,水土流失面积平均下降6.1%。据四川农业大学在天全县的观测结果,退耕地还林2—3年后的径流含沙量,比同一地区农耕地减少22%—24%。据水利部门监测,黄河龙门水文站在年径流量近似的情况下,输沙量由1998年的4.48亿吨降为2002年的2.35亿吨,减少了47.5%。据黄河水利委员会遥感监测中心的监测结果,1997年7月到2002年7月5年间,陕北延安、榆林地区的植被中,高覆盖度的面积增加1014万亩,覆盖率提高了8.45个百分点;裸地及低覆盖度的面积减少936万亩,降低了7.81个百分点。二是增加了农民收入,加快了脱贫致富步伐。目前,9000多万退耕农民人均退耕1.1亩,人均累计获得国家粮食补助247公斤、生活补助费40元,直接增加了农民收入。特别是,退耕还林将农民从耕种坡耕地和沙化耕地上解放出来,腾出劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工,拓宽了增收渠道。据对1999—2000年试点县的调查,2002年与1998年相比,农民人均纯收入平均增长9.4%,其中退耕还林对退耕农户人均纯收入的贡献率为14.1%,对低收入退耕农户人均纯收入的贡献率为31%;退耕还林地区农村耕作劳动力平均减少4.8%,外出务工人数平均增长15.3%。三是促进了农村产业结构调整和地方经济发展。各地在确保生态目标的同时,积极探索多种生态经济型的治理模式,培育绿色产业,发展特色经济,并大力建设基本农田,发展舍饲圈养和农村能源,走上了“粮下川、林上山、羊进圈”的良性发展道路,使以种植业为主的粗放农业向集约农业、林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡。同时,退耕还林工程的实施,促进了大量资金和先进技术流向山区,一些公司或个人利用农村广阔的土地和充足的劳动力,采取租赁土地造林种草,提供种苗、种畜、技术以及部分资金并回收产品等形式,实行公司 基地 农户,提高了农业产业化经营水平和土地产出。据对1999—2000年试点县的调查,2002年与1998年相比,耕地面积减少6.3%,粮食作物产量下降3.6%,而经济作物产量增长5.3%;农牧渔业总产值中,农业所占比重下降了8个百分点,林业所占比重提高了1.7个百分点,畜牧业所占比重提高了8个百分点,种植业结构得到较大调整,特别是通过退耕还草和林下种草并实行封山禁牧,牧草产量和产值3年增长118%,带动了畜牧业的较快发展。四是全民生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施,广大干部群众进一步认识到了退耕还林、改善生态的重要性,参与退耕还林和其他生态建设工程的积极性大大提高,加强生态建设和环境保护已成为全社会的共识。一些地区的干部群众从连年遭受自然灾害中觉悟到,生态环境恶劣是其贫困的根源,提出“与其年年救灾、以粮保命,不如扩大退耕还林、以粮换生态”。据甘肃省调查,农民对退耕还林工程的认知率达99%,90%以上的农民支持退耕还林工程。退耕还林管理复杂,林业部门付出了艰辛的劳动退耕还林是一项涉及面广、政策性强、建设任务重、延续时间长、群众参与程度高的宏大生态建设工程,这就决定其工作量的庞大。特别是退耕还林工程面对的是千家万户,农民群众是这项工程的建设主体,也是受益主体,因此要求退耕还林的各项方针政策和技术措施必须落实到户。即政策宣传要到户,任务分配要到户,规划设计要到户,技术培训要到户,苗木供应要到户,粮款兑现要到户,林权发证要到户,管护措施要到户,责任义务要到户。林业部门从合同签订到规划设计、从苗木供应到组织造林、从技术指导到检查验收、从钱粮兑现到建立档案等各个工作环节都要与农民打交道,任何一个环节的工作做得不深、做得不细、做得不扎实,都将影响农民的切身利益和国家的投资效益。各级林业部门的干部和技术人员克服工作经费严重缺乏的困难,顶着巨大的工作压力,走村串户,跋山涉水,付出了智慧、心血和汗水。工程实施以来,各工程县林业部门绝大部分人力、物力和财力都用到了退耕还林工程上,一些林业局造林、验收期间除留一人值班外,其他工作人员全部深入到了基层。当然,我们的辛劳没有白费,退耕还林工程的“有为”给林业部门带来了“有位”,极大地提高了林业的社会地位,树立了良好的行业形象,促进了林业的跨越式发展。同时,我们还要清醒地认识到,尽管退耕还林工程总体上进展顺利,取得了很大的成绩,但由于退耕还林工程的复杂性,工程实施中还存在不少问题。二、统一思想,提高认识,进一步增强新形势下搞好退耕还林工作的责任感全面建设小康社会赋予了林业新的内涵针对我国生态环境、自然资源和经济社会发展矛盾突出的问题,党的十六大将“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标之一,并强调西部大开发“要打好基础,扎实推进,重点抓好基础设施和生态环境建设,争取十年内取得突破性进展”。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出,完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”。“五个统筹”之一就是统筹人与自然和谐发展。“五个坚持”之一就是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。因此,全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制为林业建设指明了方向,赋予了林业新的内涵,要求林业建设在实现我国可持续发展中发挥越来越重要的作用。努力建设与全面建设小康社会相适应的林业,是时代赋予我们的一项紧迫而又艰巨的历史任务。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议对退耕还林工作提出了新的更高的要求中共中央、国务院颁布的《关于加快林业发展的决定》,是当前和今后一个时期指导我国林业改革和发展的纲领性文件。全国林业工作会议是学习、贯彻、落实《决定》的重要会议。《决定》和全国林业工作会议从多方面对退耕还林工作提出了新的更高的要求,是当前和今后一个时期退耕还林工作的行动指南。一是《决定》确定了林业在全面建设小康社会、实现我国经济社会可持续发展中的战略地位,要求我们进一步提高退耕还林对实现全面建设小康社会奋斗目标、实施可持续发展战略以及实现林业跨越式发展的重要意义的认识,充分认识到退耕还林事关我国经济社会发展的全局、事关西部大开发的大局、事关我国生态建设的大计、事关林业“三步走”战略目标的实现。二是《决定》指出生态需求已成为社会对林业的第一需求,要求退耕还林必须进一步坚持生态优先的原则,更加突出建设重点。三是《决定》确定了我国林业“三步走”的奋斗目标,对保质保量完成退耕还林任务提出了更高的要求,退耕还林要为实现林业“三步走”的战略目标做出更大的贡献。四是《决定》指出加快林业发展要坚持尊重自然和经济规律,因地制宜。实施退耕还林工程要科学设计,因地制宜,讲求科学,注重实效,要始终遵循生态适应性规律和地域分布规律,做到宜林则林、宜草则草,宜乔则乔、宜灌则灌,大力发展生态经济型林业,实现生态效益最优、经济和社会效益最佳。五是《决定》强调要切实落实对退耕农民的有关补偿政策,要求我们严格执行国家政策,保证退耕农民能及时、足额地得到应有的补助。六是《决定》指出退耕土地还林后,要依法及时办理相关手续,要求我们加快林权登记发证进度,明晰产权,落实“个体承包”政策,保护退耕还林者的合法权益。七是《决定》强调退耕还林要“鼓励结合农业结构调整和特色产业开发,发展有市场、有潜力的后续产业,解决好退耕农民的长远生计问题”,要求我们高度重视农民生计和后续发展,实现长治久安。八是温家宝总理在全国林业工作会议上明确提出,“退耕还林工作要总结经验,搞好规划,完善政策,突出重点,循序渐进”,为我们做好退耕还林工作指明了方向。认清形势,把退耕还林工作放到国民经济和社会发展全局中统筹考虑我国人多地少,有数量庞大的农民、农村务工人员和农村剩余劳动力。“三农”问题一直是中央最关注的问题之一。“三农”问题最重要的是土地问题。耕地不仅是农民最基本的生产资料,而且是农民最基本的生活保障。最近中共中央和国务院召开的一系列会议要求我们,既要切实巩固退耕还林成果,稳步推进退耕还林工程建设,防止水土流失和风沙危害,改善生态环境,统筹人与自然的和谐发展,为全面建设小康社会做出应有的贡献;又要在退耕还林过程中严格限定退耕地的范围,禁止基本农田退耕,保护粮食生产能力,并在退耕还林地区加强基本农田和农田水利建设,加快中低产田改造,提高基本农田的质量,提高粮食综合生产能力。正如温家宝总理在全国林业工作会议上指出的那样,“粮食安全是搞好退耕还林的重要前提和基础。保住了粮食生产能力,才可能继续推进退耕还林,巩固退耕还林的成果。”近几年我国林业得到快速发展的重要前提,就是我们坚持把林业放到国民经济和社会发展的全局中统筹考虑,使林业更好地为国民经济和社会发展服务。退耕还林作为林业工作的一个重要组成部分,也必须放到国民经济和社会发展的全局中去统筹考虑。从讲政治、讲大局、讲科学的高度,从国民经济整体和人民群众的根本利益出发,把握全局,是退耕还林工作需要遵循的基本方针,也是实事求是、与时俱进精神在退耕还林工作中的具体体现。因此,在新形势下,我们要转变观念,将思想统一到中央决策上来,把握全局,正视并及时解决退耕还林工程实施中存在的问题,巩固已有退耕还林成果,促进退耕还林工程的健康发展。一是思想观念上要由量的快速扩张向质的稳步提高转变。要从规划设计、施工、管护、检查验收等环节注重工程的质量,以达到生态效益最优、经济和社会效益最佳,在抓好新造林的同时,通过补植补造、抚育管护等措施提高已完成退耕还林任务的建设成效。二是工作方法上由广泛发动、抓工程进度向突出重点、抓成果巩固转变。退耕还林工程全面启动后,年度计划任务较大,各地将主要精力放在宣传发动、抓工程进度和抓任务完成上。2004年,国家将减少退耕地造林任务,在巩固已有退耕还林成果的同时,新安排退耕地造林任务一定要突出重点。同时,我们要充分认识到明年退耕还林任务减少,一些县、一些乡镇不安排新增退耕地造林任务,并不等于工程的停止。因为,退耕还生态林国家要补助8年,以后每年都要进行抚育管护、检查验收、政策兑现等工作,确保“稳得住、不反弹”。2004年退耕地造林任务减少也为我们提供了一个有利时机,就是要腾出精力对前几年的工作进行全面整改,巩固已有的2.27亿亩退耕还林成果,提高工程建设成效。胡锦涛同志经常讲,群众利益无小事。退耕还林工程事关9000多万农民的切身利益和国家的长治久安。作为退耕还林工程实施的主管部门,我们承担着十分艰巨的历史责任。退耕还林各项工作既要立足当前,又要着眼长远;既要重视生态环境的改善,又要重视退耕还林地区的全面发展;既要重视当前造林任务的完成和政策兑现的到位,又要重视退耕还林成果的巩固和后续产业的发展。我们的工作不能只着眼于部门利益和地区利益,要着眼于国家利益和全局利益,一切工作都要经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验;否则,我们将会成为历史的罪人、人民的罪人。因此,大家要统一思想,耐心细致地做好基层干部和群众的思想工作,不能因为明年退耕地造林任务减少就不重视退耕还林工作,不能有丝毫的松懈和麻痹,我们要抓住时机,强化管理,提高质量,巩固成果,完善政策,稳步推进,把退耕还林工作提高到一个新的水平。三、进一步强化管理,切实巩固已有成果,稳步推进退耕还林工程建设2004年,退耕还林工作要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针,深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,按照“总结经验,搞好规划,完善政策,突出重点,循序渐进”的总体要求,狠抓成果巩固、规范管理、政策落实和后续发展工作,稳步推进退耕还林工程建设。采取有效措施,切实巩固已有退耕还林成果质量是

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