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杨继平正在齐国林业宣扬任务座道会上的发言

2020-02-13 08:23

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今年的林业宣传会议与往年相比,有三个新特点,一是各省区市林业厅宣传处长与中央各大新闻单位同志共商林业宣传大计;二是与林业工作同时部署、同时起步,年初就开会研究,抓得早;三是与总结表彰、动员鼓劲相结合,今天上午,我们隆重召开大会,总结了关注森林活动开展四年来的经验,表彰了关注森林活动中涌现出来的先进集体、个人和优秀作品。这次座谈会,重点是部署2003年林业宣传工作,研究落实宣传要点的措施。一、2002年林业宣传工作成绩显著过去的一年,是林业工作取得整体突破的一年,是林业发展史上具有重要意义的一年。这一年,六大工程建设全面进入实施阶段;造林面积突破1亿亩大关,实际造林面积创历史之最;林业投入大幅度增加,2002年已达到347亿;森林资源管理大大加强,成功扑灭了历史上罕见的夏季雷击森林大火,中编办新批准成立了7个森林资源监督专员办事处以及森林防火预警监测中心;中国可持续发展林业战略研究总论完成,为国家提供了科学决策重大林业问题的依据;林业法律法规进一步完善,世界上第一部《防沙治沙法》正式实施,颁布了《退耕还林条例》。特别是通过不断总结林业建设的新实践,不断深化对林业发展的新认识,根据时代的要求和实践的发展,果断结束了“以木材生产为中心”的指导思想,提出大力推进以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变,明确了当前和今后林业发展的前进方向,构筑了新时期林业建设的理论平台,形成了“抓好六大工程、推进五大转变,实现跨越式发展”的总体发展思路。经过一年的努力,林业建设取得了重大进展,林业的地位更加重要,任务更加艰巨,法律保障进一步加强,投入大幅度增加,林业大发展、大转变的条件极大地得到充实和完善,同时,林业肩负的责任进一步加重。林业的社会性、公益性和长期性、艰巨性、复杂性,决定了林业宣传工作在林业总体工作中具有重要地位。在局党组的高度重视下,在各方面的共同努力和大力支持下,林业宣传工作在关键的一年发挥了特殊的作用,成绩显著,经验宝贵。林业宣传工作紧紧围绕“实施林业六大工程、推进五大转变、实现跨越式发展”的工作思路,重点突出、主题鲜明,组织开展了一系列林业宣传战役。特别是典型宣传有重大突破,注重用榜样的力量推进林业发展,在中央宣传部、人事部等部门的大力支持下,一年内推出了治沙标兵唐臣、治沙英雄石光银、山川秀美先进县庄浪县等典型,在全国进行了深入的宣传表彰;林业宣传的深度、力度、广度得到明显增强,仅人民日报就组织了20个林业专版,发表系列述评5篇,中央电视台在黄金时间、重点栏目播出了16期林业系列专题节目;林业宣传的新渠道、新形式不断拓展和创新,国家林业局党组书记和成员分别到人大、政协、统战部、民主党派、光彩事业促进会等机关、单位作林业工作汇报;全年与中央电视台等单位合作举办了2次大型文艺演出;出版了《再造秀美山川的壮举——六大林业重点工程纪实》、《中国林业的历史性转变》、《中国可持续发展林业战略研究总论》、《勇战火魔奏凯歌》等精品图书;党和国家领导同志姜春云、钱正英、胡启立、杨汝岱、赵南起等亲自组织林业调研宣传活动,向中央提出加强林业建设的建议;林业对外宣传进一步加强,组织了林业六大工程的图片展赴南非世界可持续发展大会展出,召开了有25个国家和国际组织参加的国际山区年纪念大会。过去的一年,是林业发展史上取得整体突破的一年,也是林业宣传工作取得新进展的一年。林业的最新实践和勃勃生机,为林业宣传工作注入了新的活力,也提出了更高的要求,机遇与挑战相融并存。在以往取得经验的基础上,林业宣传工作在新的实践中积累了不少新经验,最宝贵的经验主要有四条:一是各级领导高度重视,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的齐抓共管的领导工作机制,林业宣传工作摆上了林业总体工作的突出位置。二是将宣传工作与林业重点工作有机结合在一起。林业工作是宣传工作之源、之本,是宣传工作鲜活的内容,宣传工作是推进林业工作的有效途径、方法和形式。正是基于对推进林业工作和宣传工作关系的深刻认识,从上到下、各个方面坚持了将林业工作与宣传工作一同研究,一同部署,一同推进,使二者相辅相成、互创条件、成为一体。三是紧紧围绕林业中心任务和重点工作开展主题宣传,锲而不舍,连续不断,为林业发展不断争取新的有利条件,为深入贯彻落实林业建设的总体部署,永不懈怠地发挥着宣传的巨大作用。四是与时俱进,在开拓创新中前进。开辟了林业宣传的新渠道,利用报告会、联合调研、“两会”提案、精品图书、文艺晚会、新闻发布会、公报等形式,广泛宣传林业的重要地位、巨大作用、艰巨任务和重大政策。在成绩之中也存在着不容忽视的问题。比如:林业宣传发展还不平衡,有的单位、有的地区宣传工作相对薄弱;宣传的时效性有待加强,深度、力度、广度还没有充分挖掘潜力;宣传的整体合力还需要大大加强,上下联合的整体战役效果还不明显。在成绩和问题面前,我们务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风,务必保持艰苦奋斗的传统,发扬成绩,解决问题,以利再战。二、2003年林业宣传任务十分艰巨2003年,是我国林业发展史上具有里程碑意义的一年。我们做宣传工作的同志,必须深刻认识“里程碑意义”的时代呼唤和实践发展。为什么2003年对我国林业发展具有里程碑意义呢?一是党的十六大将生态建设确立为全面建设小康社会的重要目标。在可持续发展中赋予林业以重要地位,在生态建设中赋予林业以首要地位,在西部大开发中赋予林业以根本地位,在现代化建设中赋予林业以战略地位。林业事业的发展与党的奋斗目标紧密相关,肩负的责任更加重大。二是国家林业局党组按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,对全年林业工作做出了新的部署,这就是从调整林业生产关系入手,深化一个重点,快速推进六大工程健康实施;办好召开全国林业工作会议、完善和运用林业宏观战略研究成果两件大事,为林业建设进一步营造大发展的形势和条件;强化三项工作,绝不放松严管林、慎用钱、质为先,夯实林业跨越式发展根基;突出四项改革,搞好国有森林资源管理体制、林业分类经营、林业所有制结构、林业行政执法改革,以改革为动力,进一步解放和发展林业生产力;抓好五大建设,把思想、组织、作风、制度、业务作为各级林业部门机关建设的长期主题,不断深化,不断赋予其新的内容,不断提高各级林业“指挥部”的执政水平,为林业跨越式发展提供坚强保证。三是林业历史性转变和跨越式发展将迈出更加坚实雄壮的步伐。随着六大林业重点工程全面实施并不断大踏步前进,全年要完成人工造林844.8万公顷,飞播造林80.5万公顷,封山育林142.2万公顷,共计1067.5万公顷,合1.6亿亩,任务极其艰巨。我国国土面积为144亿亩,现有森林23.8亿亩,全国森林覆盖率为16.55%。世界平均森林覆盖率为27%。1.44亿亩就是国土面积的1%,如能保持每年造林1.44亿亩,这是历史性的突破。林业产业总产值将达到4683亿元。自1981年全国林业会议以来,20年过去了,今年这次全国林业工作会议对新世纪林业发展具有历史意义;宏观战略研究,一是水,二是林,都是国家战略。周恩来总理讲:“我最担心的,一个是治水治错了,一个是林子砍多了。治水治错了,树砍多了,下一代人也要说你。”“工业犯了错误,一二年就可能转过来,林业和水利上犯了错误,多少年也翻不过身来。”林业宏观战略研究成果,2003年是进入运用的第一年,非常关键。在具有里程碑意义的一年中,要完成如此重大而艰巨的林业建设任务,必须有强大的宣传思想工作作保证,必须营造良好的社会舆论氛围来支持,必须动员全社会广泛参与。根据今年林业工作的总体部署,林业宣传的主题确定为“林业历史性转变与全面建设小康社会”。全年要围绕宣传主题形成4—5个宣传高潮,突出抓好七项重点宣传工作。第一,国土绿化宣传。在推进部门办林业向全社会办林业的历史性转变中,进一步动员全社会支持林业、参与林业、发展林业是林业跨越式发展的时代要求。国土绿化是林业宣传的老阵地,要做到常抓不懈,常抓常新,在老阵地组织新战役。要紧紧抓住春季造林、“两会”召开、植树节等有利时机,形成宣传规模,扩大宣传声势。要大力宣传国土绿化的艰巨性、紧迫性和必要性,动员一切力量为国土绿化事业做贡献。第二,六大林业重点工程宣传。六大林业重点工程是林业历史性转变和跨越式发展的主战场和载体,主要分布在山区、沙区、林区,是改善生态的主战场。实施六大林业重点工程是加快解决“三农”问题的有效途径,对增加农民收入、改善农民生产生活条件、调整农村产业结构、吸纳农村剩余劳动力具有巨大的潜力。六大工程宣传是贯穿全年林业宣传工作的主线,是长期的宣传重点。要深入一线、深入群众、深入实际、深入情况、深入对策,通过各种机会、各种形式,大力宣传六大工程建设的新措施、新进展、新经验、新成效,推动林业最新实践的新发展。特别要重视六大工程的典型宣传,及时总结经验,通过典型宣传,树立榜样,正确引导工程健康快速发展。第三,关注森林宣传。关注森林已成为林业宣传的一个知名品牌,成为全社会关心支持林业的象征,要坚持不懈地深入开展下去。要将它作为一项重要宣传形式来组织和策划,不断深化内容、拓展领域、创新形式,注入新的活力,继续发挥其特有的作用。第四,“林业与全面建设小康社会”主题宣传。党的十六大第一次把生态建设作为全面建设小康社会的四大目标之一,具有历史意义,这是大力宣传林业的历史机遇。发展林业,对于实现全面建设小康社会宏伟目标意义重大,对于推动整个社会走上文明发展道路、实现西部地区生态环境建设突破性进展、提高抵御风险的执政能力、加快国有资产管理体制改革、繁荣农村经济和促进城镇化进程,对于毫不动摇鼓励与引导非公有制经济发展、发展社会主义先进文化和加强依法治国等,都有着十分紧密的内在联系。林业肩负着事关加快社会主义现代化进程的光荣使命。宣传工作要深入研究全面建设小康社会和发展林业的紧密联系,要把林业宣传融入党和国家的大局中来深入思考、提升层次、拓宽视野,全方位进行宣传。第五,全国林业工作会议宣传。即将召开的全国林业工作会议,是党中央、国务院在我国林业发展的关键时刻召开的重要会议,是林业建设二十年以求的大事,对新世纪初期二十年我国林业建设将产生深远的历史影响。围绕全国林业工作会议的召开和贯彻,要精心策划,制定专题方案,上下齐动,组织宣传战役,形成一个高潮。第六,加强“三项工作”和“四项改革”的宣传。严管林、慎用钱、质为先三项工作是林业建设长期的主题,加快林业四项改革是林业大发展的推动力。要坚持正面宣传为主,正面宣传和舆论监督相结合,为林业健康快速发展提供良好的舆论氛围。第七,林业地位和作用的宣传。随着时代的前进和实践的发展,林业在现代化建设和人民生活中的重要地位和作用越来越受到社会的关注和重视,这是无可置疑的。但是,也必须看到,人与自然和谐的观念、可持续发展的观念还远未在全社会科学树立,森林的巨大作用和诸多功能还远未揭示和成为所有人的新共识。比如,日本2500万公顷森林,为我国森林面积的15%,其生态价值75兆日元,约合5.23万亿人民币;北京市森林面积60万公顷,生态价值为2119亿人民币。通过宣传林业的地位和作用,特别是结合各种林业宣传活动,以事服人,以事释理,不断宣传发展林业的重要性,是一个需要长期坚持的事业。要进行科学阐释,追求深度宣传,善于画龙点睛,采用各种喜闻乐见、潜移默化的形式,不断加强这个重点宣传项目。围绕这七个重点宣传工作,国家林业局进行了精心策划,作出了具体安排,各地、各个方面要抓住重点,结合实际,发挥各自优势,共奏这七章交响曲。三、对进一步做好林业宣传工作的几点要求林业面临的新形势、肩负的艰巨任务和重大责任,客观上赋予林业宣传工作的地位越来越重要,任务越来越艰巨,责任越来越重大。要求林业宣传工作必须坚持与时俱进、开拓创新,必须进一步提高林业宣传的成效和工作水平。要重点在以下几个方面下功夫、上水平、见成效。第一,进一步认识林业宣传的重要性。认识,是行动的先导。理论来源于实践,又对实践发挥指导作用。林业部门历来重视林业宣传。在实践中,我们对宣传重要性的认识也在逐步深化。由林业宣传是林业建设的第一道工序,到林业宣传是贯穿林业工作全过程的工作,是事关大局、事关林业兴衰的重要工作,我们对林业宣传重要性的认识在不断深化。在飞速发展的林业实践中,我们进一步认识到,加强林业宣传工作,对于发展林业大好形势,对于解决林业前进中面临的深层次问题,对于贯彻落实林业工作的部署、决策、政策,卓有成效地推进林业大发展,具有不可替代的重要作用。我们还认识到,宣传工作和业务工作是密不可分的,宣传不仅是为业务工作服务的,更重要的,宣传就是业务工作的重要组成部分,就是推进林业工作的有效途径、重要形式和有力手段。因此,不重视宣传、不善于宣传、不掌握宣传的本领,就不适应新形势下林业大发展的需要。各级领导干部、各个业务主管部门,要深化新认识、积累新经验、增强新本领。这个新认识、新经验、新本领就是在新形势下更加注重发挥党的政治优势和优良传统,把宣传作为推进林业工作的有效途径和有力手段,自觉主动地抓,用宣传的力度来加大工作的力度,用宣传的深度来引导工作的深入。第二,建立有效的林业宣传机制。一是要建立一把手亲自抓,分管宣传的领导精心抓,其他领导同志共同抓的领导工作机制。要建立并充分发挥各级林业宣传领导小组的作用。领导重视,关键在一把手。主要负责同志都要向周生贤局长学习,亲自策划宣传、亲自组织研究宣传、亲自部署宣传,带头采用各种形式、利用各种机会开展林业宣传,高度重视、大力支持和抓好宣传工作。二是建立林业宣传保障机制。要有专门的宣传机构和力量。要加大对林业宣传的投入。动脑筋、想办法,安排和筹集林业宣传经费。三是建立协调机制,保证信息畅通。业务主管部门要对宣传部门通报重大活动、重要工作,林业宣传部门要及时向社会新闻单位通报新闻线索,避免业务部门找不到宣传渠道、宣传部门找不到新闻素材的两难状况。第三,加强联合。林业宣传工作涉及方方面面,要会弹钢琴,联合各种力量,一起策划、一起组织、共同推进。要加强林业宣传部门与业务部门的联合,加强林业与各种媒体、机构的联合,加强林业宣传部门与社会力量的联合,加强各级林业宣传部门上下的联合。林业宣传要形成“全国一盘棋”,各省林业宣传部门不仅要紧密联系地方新闻单位和中国绿色时报,而且要积极联系中央新闻媒体,每省每月要力争向新华社、人民日报、中央人民广播电台、中央电视台等中央新闻媒体报送一条林业新闻。国家林业局正在与人民日报共同组织林业建设与全面建设小康社会系列专版宣传,希望各省区市积极参加,尽快落实。第四,增强针对性。总的方法是紧密围绕林业中心工作,根据林业建设不同时期的不同重点,确定宣传内容和方式。具体讲,要在鲜活生动的实践中,善于“六讲”:一是讲大事。善于宣传林业法律法规、重大决策、重要会议、重大工作思路。二是讲成绩。通过宣传林业的巨大成就、工作的重大进展来鼓舞人,发展大好形势。三是讲经验。成功的经验就是新生事物、新规律,要积极探索、及时总结宣传推广。四是讲问题。问题就是尚未揭示、尚未解决的东西。要善于发现、解决问题,在发现和解决问题中创新和前进。五是讲典型。榜样的力量是无穷的。在林业发展的最新实践中先进典型很多,要善于去发现和推广。要在平凡中见伟大,做新时期的伯乐。六是讲职能。要讲清楚林业管什么,为什么要管,以更好地得到全社会的支持和理解。第五,质为先。从一定意义上讲,质量就是数量。质为先的要求要充分贯穿到林业宣传工作中去。林业宣传工作讲质量,就是要出精品,宣传活动、项目、作品都要力求搞成精品,以质量取胜。精品的实质在于新、在于深,要在新和深上做大文章、做好文章。要以较低的投入获得较高的效益产出。第六,努力创新。宣传工作没有最好,只有更好,必须不断创新,不断注入新的生机和活力。比如,对退耕还林工程、天保工程虽然已经持续开展了富有成效的宣传工作,但力度仍远远不够,任重道远。林业宣传工作的创新,主要在三个方面:一是不断开辟新渠道。要树立大宣传观,跳出林业抓林业,跳出宣传抓宣传。要不断开辟社会宣传林业的新渠道,不断挖掘其潜力。一切能影响社会、影响专家、影响决策的宣传渠道都要打通。比如,主动联系、紧密配合各级人大、政协、工青妇组织、解放军、民营林业建设者、民主党派、专家、其他主管部门等共同研究林业、宣传林业、支持林业、发展林业。二是不断增加新形式。宣传形式要全方位、立体、多样化。要以新闻宣传为主,充分运用决策参考、调研建议、文化艺术、联席会议等载体不断创新宣传形式,提高宣传成效。三是不断掌握新方法。对好办法要有抓落实的管用措施;对老办法要赋予鲜活的新内容;对别人的新办法要早学过来,决不能总是老一套。如集中连续宣传、调研与宣传并举、执法与宣传同抓、善择时机等都是好办法。同志们,今年的林业宣传工作从现在起就要抓紧,争取早见成效,希望大家在党的十六大精神指引下,全力以赴,群策群力,集中力量,取得林业宣传的新突破,为完成全年的宣传任务开好局。热切希望新闻界的朋友们,一如既往地支持、关心林业宣传事业,为我国林业事业的健康快速发展作出更大的贡献。

这次全国林业系统纪检监察工作会议暨先进集体和先进工作者表彰大会,是国家林业局党组决定召开的。党组认为,林业正处在重要的变革和转折时期,肩负的任务十分艰巨,责任十分重大,要把各级林业部门建设成廉洁高效的指挥部,保证林业建设健康快速发展,必须下大力气加强林业系统的党风廉政建设和反腐败工作。在精减会议的情况下,召开一次林业系统纪检监察工作会议很有必要,非常重要,一定要开好,开出成效。这次会议的主要任务是:以“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》,根据中央纪委二次全会、国务院廉政工作会议和国家林业局党组的总体部署,进一步明确当前和今后一个时期林业党风廉政建设和反腐败工作的基本思路,明确林业纪检监察工作的总体要求,总结交流工作经验,表彰先进,振奋精神,鼓舞士气,深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作,为林业跨越式发展提供坚强有力的政治保证。刚才,大会宣读了国家林业局关于表彰全国林业系统纪检监察工作先进集体和先进工作者的决定。我代表局党组,中央纪委、监察部驻局纪检组、监察局,向受表彰的28个先进集体和76名先进工作者表示热烈祝贺!希望受到表彰的单位和个人发扬“两个务必”精神,永不懈怠,永不停步,不断取得新的成绩。在全党、全国人民深入贯彻党的十六大精神、兴起学习“三个代表”重要思想新高潮、加快推进实现全面建设小康社会战略目标的关键时刻,中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》。这是继1981年党中央、国务院作出《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》以来,中央对我国林业建设和发展作出的又一重大战略决策。《决定》对林业在社会主义现代化全局中的地位进行了科学定位:“森林是陆地生态系统的主体,林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务”。“在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位”。明确了加快林业发展的指导思想、基本方针、主要任务,对林业生产力进行了优化重组,对深化林业体制改革、调整改善林业运行机制和政策扶持,加强科技、法制和组织领导保障,作出了全面的战略部署。《决定》是“三个代表”重要思想在林业工作上最集中的体现,是指导新世纪新阶段林业改革和发展的纲领性文件,是林业建设史上新的里程碑。《决定》的颁布和实施,对促进林业跨越式发展、加快改善我国生态状况、实现经济社会可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。局党组要求,要把深入学习贯彻《决定》与深入学习贯彻“三个代表”重要思想紧密结合起来,作为当前和今后一个时期的重大政治任务,真抓实干,务求实效,确保《决定》的各项要求落到实处。各级林业纪检监察部门要认真学习、深刻领会、准确把握《决定》的精神,认清林业在实践“三个代表”、全面建设小康社会、推进社会主义现代化中肩负的历史使命和重大责任,认清林业发展的新形势、新任务对林业纪检监察工作提出的新要求,自觉把思想和行动统一到中央的重大决策上来,坚持与时俱进,跟上形势的发展,认真履行职责,切实发挥纪检监察机关在贯彻落实《决定》、加快林业发展中应有的作用。下面,我讲三点意见。一、坚持林业系统在党风廉政建设和反腐败斗争实践中形成的基本经验新世纪我国林业建设进入了飞速发展的新阶段,林业的指导思想、地位作用、中心任务都发生了深刻的变化。时代在前进,情况在变化,实践在发展。几年来,林业系统各级纪检监察部门坚持认真贯彻落实党中央、中央纪委和国家林业局党组的部署要求,紧紧围绕林业中心任务创造性地开展工作,领导干部廉洁自律工作不断加强,查办督办案件的力度不断加大,林业行业纠风工作成效明显,执法监察的领域逐步拓宽,反腐败抓源头工作不断深入,党风廉政建设责任制逐步落实,为维护和促进林业改革发展稳定的大局,保证林业各项建设事业顺利推进发挥了积极作用。林业各级党组织和纪检监察部门在服务林业建设的实践中,积极探索和积累了新的经验,这是今后深入推进党风廉政建设和反腐败工作必须坚持和发扬的基本经验。概括起来主要是:根据反腐败斗争形势发展和林业建设新任务,及时提出林业纪检监察工作的新思路,创造性地贯彻落实党中央、中央纪委的工作部署。党风廉政建设和反腐败工作要抓出成效,必须坚持以“三个代表”重要思想和党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的精神为指导,根据全国反腐败斗争的新形势和新特点,紧密联系林业建设的新任务和新要求,从实际出发,坚决贯彻落实中央纪委的工作部署和要求,认真履行纪律检查和行政监察两项职能,重点抓好各级林业部门直属机关反腐倡廉工作,切实加强对六大林业重点工程和林业行业的执法监察,为推进林业历史性转变和实现林业跨越式发展提供坚强有力的政治保证。各级林业纪检监察部门按照这一基本思路来确定本地区本系统纪检监察工作的目标、任务、重点和措施,指导党风廉政建设和反腐败工作实践,并在实际工作中及时研究新情况,总结新经验,不断充实和发展这一基本思路,使林业纪检监察工作更加贴近全局、贴近林业、贴近实际,确保党中央和中央纪委的部署在林业工作中落到实处。始终坚持为加快林业发展服务的指导思想,把党风廉政建设和反腐败工作纳入林业建设的总体格局,在服务林业中心任务中充分发挥职能作用。坚持以加快林业发展为中心,紧紧围绕党和政府对林业建设的部署和决策,为林业改革发展稳定服务,是林业纪检监察工作必须坚持的指导思想。要把反腐倡廉工作与实现林业跨越式发展的目标有机地统一起来,与完成六大林业重点工程建设的任务紧密结合起来,以反腐倡廉的深入开展保证林业建设的健康发展,以林业建设的实际成效检验反腐倡廉工作的实际成果,在服务林业中心任务的实践中推进反腐倡廉工作,发挥职能作用。牢牢把握党风廉政建设的重点,坚持把工作着力点放在狠抓领导机关、领导班子和领导干部的廉洁自律上,带动林业系统反腐败斗争深入开展。廉洁自律必须坚持从领导机关抓起,从领导班子严起,从领导干部做起,对上向领导机关看齐,向党组班子看齐,向党政一把手看齐;对下严格管理,严格标准,严格要求。要求基层做到的,领导机关首先做到;要求班子成员做到的,党政一把手首先做到;要求干部职工做到的,领导干部首先做到。一级带一级,一级抓一级,一级促一级,层层抓落实。扎扎实实抓好源头治理工作,在强化教育、健全制度、深化改革上下功夫。必须坚持着眼抓教育、立足建制度这一反腐倡廉的基础性工作,从思想道德上筑牢防线,从制度机制上规范行为,不断强化党员干部思想政治建设、道德情操建设和监督约束机制建设。要深入持久地开展“三个代表”重要思想及世界观、人生观、价值观等思想政治教育,坚定党员干部的理想信念,正确对待地位、权力和个人利益,不断增强廉洁自律意识;坚持经常性的党风党纪、政策法规和典型案例警示教育,强化党员干部党纪政纪和法制观念,不断增强拒腐防变的自觉性。要大力加强廉政制度建设,把廉政与从政融合起来,将廉政制度措施寓于党员干部思想道德规范、日常工作制度的制定和执行之中,使各级领导机关权力运作和各级领导干部的公务活动时刻处于制度的规范和约束之下。要不断深化干部人事制度、财政制度、行政审批制度改革,建立和完善各项制约机制,严格规范干部选拔任用、财务管理和行政审批行为,积极推进权力向法制化、制度化轨道运行。坚持不懈地抓好自身建设,提高队伍素质,不断增强履行纪检监察工作职责的能力。必须建立健全林业纪检监察组织体系,保持一支相对稳定的纪检监察干部队伍,为履行职责、发挥职能作用提供组织保证。要大力加强纪检监察干部队伍素质建设,坚持不懈地开展思想、作风和纪律教育,不断强化纪检监察干部的政治意识、责任意识和大局意识,培养勤奋敬业的奉献精神、求真务实的思想作风和严格过硬的组织纪律;坚持不懈地抓好业务培训,加强纪检监察专业知识、林业业务知识尤其是六大林业重点工程基本知识的学习,掌握新形势新任务所需要的新知识和新本领,不断提高业务水平和工作能力,在服务林业建设中不断提高履行职责的能力。党组织高度重视,科学整合力量,形成党政齐抓共管、部门密切配合、上下互动的工作机制,合力推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。各级党组织必须高度重视党风廉政建设和反腐败工作,党政一把手亲自抓,按照“一岗双责”的要求,把反腐倡廉工作纳入总体工作格局,与党的建设、机关建设、业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。坚持谁主管、谁负责的原则,做到部署工作任务有党风廉政的要求,制定出台有关制度有党风廉政的内容,开展重大活动有党风廉政的具体措施,组织考核检查有党风廉政的考核评估,把党风廉政建设贯穿渗透到各项工作的部署、检查、考核和验收之中,与党的工作、机关工作和精神文明建设同步推进,相辅相成。纪检监察部门必须充分发挥组织协调作用,主动向党政领导汇报工作,定期召开联席会议,科学量化反腐倡廉工作目标,把任务分解到有关部门,责任落实到个人,抓好监督检查,切实当好党组的得力助手。林业纪检监察系统必须建立工作网络,加强信息沟通与交流。林业纪检监察部门要主动协调地方有关党政部门的力量,充分发挥他们的职能优势,为林业执法监察、查办案件和行业纠风工作创造有利的条件和环境。二、当前和今后一个时期林业系统党风廉政建设和反腐败工作的主要任务根据党的十六大、中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议提出的新形势下党风廉政建设和反腐败工作的基本思路和总体要求,以及《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》赋予纪检监察工作的新任务,当前和今后一个时期林业系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:必须坚持以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败工作,确保上级部署的各项任务落到实处,抓出成效;必须坚决贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》,紧紧围绕林业六大工程、五大转变和跨越式发展这个中心,进一步深化为林业建设服务的各项措施,为加快林业发展提供强有力的政治保证;必须坚持在重点抓好各级林业部门直属机关党风廉政建设的同时,不断加大行业指导工作力度,不断推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展;必须坚持发扬与时俱进的精神,积极探索新形势下林业反腐倡廉工作的特点和规律,不断把握新情况,研究新对策,开创新局面。经过林业系统各级党组织和全体党员干部的共同努力,力争在五年之内使全国林业系统党员干部拒腐防变的能力明显增强,各项廉政制度建设进一步规范,监督约束机制进一步健全,林业部门依法行政的能力明显提高,林业行业风气明显好转。为保证这一总体要求和工作目标的顺利实现,必须着力抓好三个方面的工作。以促进领导机关廉洁、务实、高效为目标,高标准、严要求地抓好直属机关的党风廉政建设和反腐败工作,不断提高领导机关和领导干部廉洁从政水平。各级林业部门直属机关是党和政府执政体系的重要组成部分,是贯彻落实中央《决定》、加快林业发展的指挥部。开展党风廉政建设和反腐败工作,必须从机关抓起,从本级严起,以机关廉政水平的提高带动系统廉政水平的提高,以机关反腐败工作的深入推动系统反腐败工作的深入,以机关良好的形象促进行风的转变。各级林业纪检监察部门必须牢牢把握机关党风廉政建设这个重点,把工作抓实、抓细、抓认真、抓具体,始终保持“灯下亮”。1、以认真落实“六不准”为切入点,深入推进领导干部廉洁自律工作。中央纪委二次全会提出了廉洁自律三项重点工作,国务院廉政工作会议提出了“四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”,林业部门各级机关和领导干部必须坚定不移地贯彻执行。国家林业局党组制定了国家林业局工作人员不准以开会、考察、研讨、培训为名变相公费旅游和出国考察;不准在各类会议中赠送礼品和发放纪念品;不准用公款互相宴请,搞铺张浪费;不准参加用公款支付的高消费娱乐活动;不准借审批、检查、验收之机吃拿卡要、谋取私利,影响林业形象;不准收受基层单位或个人的现金、礼品、有价证券、信用卡、土特产等或报销应由个人支付的费用“六不准”规定。这是局党组从全国反腐败斗争新形势和林业建设新任务的实际出发,坚持从严治政、从严治腐,进一步深化机关廉政建设的重要举措。党组明确要求,当前和今后一个时期要把贯彻执行“六不准”规定作为国家林业局党风廉政建设和反腐败工作的主要任务,作为进一步深化机关“五大建设”的重点工作,作为领导干部廉洁自律的切入点和“抓手”,来带动全面贯彻执行各项廉政规定。“六不准”的针对性、操作性强,看起来简单,说起来容易,真正坚持不懈地做到并非易事,很有必要从这些最普遍、最基本的廉政规定抓起。真正把这些规定落实了,领导机关的作风、各项廉洁自律规定及林业行风就会出现一个新气象。要上下共同抓落实,首先从国家林业局机关做起。同时,各级林业部门都要贯彻“六不准”,制定落实“六不准”的具体措施,上下连动,从这些最普遍也是最难的事情做起,从每个人特别是领导干部做起,从现在每时每事做起,形成整个林业战线廉洁从政的新局面。对“六不准”要真抓,不能说说而已,要持久抓,不能一阵风。一是抓教育。在机关进行一次普遍的教育,广泛宣传“六不准”要求,制成警示卡发到机关干部、职工家属及全国各级林业部门,使全体干部职工人人熟知、自觉遵守。二是抓自查。要对照“六不准”规定,认真查找薄弱环节,制定整改措施,把“六不准”要求贯穿到思想政治建设、公务活动和日常作风纪律的规范之中。三是抓责任。领导干部以身作则,带头遵守“六不准”,一级抓一级,一级带一级,严格标准,严格要求,严格责任制。四是抓考核。把执行“六不准”情况列入干部廉政考核和提拔使用的内容,加强监督检查。五是抓追究。对违反“六不准”的,纪检监察部门要及时调查核实,对有令不行、顶风违纪情节严重的领导干部,就地免职,并依据党纪政纪处分规定严肃处理,不仅要严肃处理干部本人,同时要追究单位主要负责人的责任。六是抓监督。省市县林业部门在严格遵守“六不准”的同时,要加强对国家林业局工作人员执行“六不准”的监督,发现问题及时举报,积极进行配合。各级林业部门要进一步重申林业系统各级领导干部必须严格遵守以下规定:一是不准在林业投资建设的项目审批、招标投标、资金拨付、财务账目、核查验收等环节上弄虚作假,谋取部门和个人利益;二是不准安排上级林业机关的工作人员到林业系统或政府指定以外的宾馆食宿、游山玩水、高消费娱乐等违反规定的公务接待活动;三是不准为上级林业部门的工作人员的配偶、子女和亲友经商办企业提供便利条件;四是不准安排到中央禁止的12个风景名胜区开会和举办培训班;五是不准以任何理由给上级领导机关和工作人员送现金、有价证券、信用卡、礼品、土特产等或报销应由个人支付的费用。林业系统各级纪检监察部门要紧密联系实际,提出和制定贯彻落实的意见和措施,明确具体要求,加强监督检查,从严执纪执法,确保廉洁自律各项规定落到实处。2、立足管理机制和制度创新,深入推进反腐败抓源头工作。要把反腐败抓源头工作的重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上,建立起一套科学规范、行之有效的机制和制度。一是继续深入推进行政审批制度改革。要继续抓好林业部门行政审批事项的清理工作,对现已保留的行政审批事项,抓紧研究建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督制约机制,明确监督管理办法,规范行政审批行为。对明确取消和下放管理的审批事项要研究制定监管措施,加强后续监管,防止管理脱节,推动行政审批权力沿着法制化轨道运行。二是继续加强各项资金管理。要进一步健全各项资金管理制度,严格遵守国家财经纪律。对林业工程资金要坚持专款专用,不得截留或挪用。对自有资金要从严管理。坚决取消各种形式的“小金库”。“小金库”是机关滋生腐败的温床,是领导干部犯错误的陷阱,要下决心采取有力措施坚决清理掉。要认真落实“收支两条线”规定,机关所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理,严禁设立账外账,对不能自觉纠正和继续违犯的,除追缴违纪资金外,要严肃追究有关人员的责任。要制定机关专项经费使用管理规定,明确自有资金支出的范围,严格报销程序和手续,坚决堵塞管理漏洞。三是继续推进干部人事制度改革。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步完善干部考核和监督制度,建立由组织人事、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度,加强对干部选拔任用工作的监督,增加干部工作的透明度,切实落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,确保公平、公正、公信。要进一步加强领导干部经济责任审计工作,制定和完善审计规定,坚持审计联席会议制度,并注重经济责任审计结果在干部使用和奖励中的运用,发挥好审计工作的监督作用。四是严格执行工程建设招投标和政府采购制度,大力推进政务公开。进一步建立和完善公开透明、公平竞争和规范运作的招投标制度,防止工程项目建设中腐败现象的发生。认真执行《政府采购法》,凡是纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都要实行政府采购,加强对采购人员和所聘专家的监督管理,严格规范采购行为。3、落实责任,强化追究,切实抓好党风廉政建设责任制的落实。抓好党风廉政建设责任制的落实,关键在落实责任,强化追究。一是坚决按照党政领导班子正职负总责、班子成员分工负责、部门各负其责的要求,进一步完善落实党风廉政建设责任制的实施细则和考核办法,细化目标,明确分工和责任。二是各级党组织和纪检监察部门要系统回顾和总结近几年来本单位落实党风廉政建设责任制的情况,认真查找薄弱环节和存在的问题,深入分析问题的症结,研究提出有针对性的改进措施。三是坚持和完善落实党风廉政建设责任制工作的协调机制,及时召开联席会议,把党风廉政建设的任务分解落实到机关各部门。四是认真落实责任制报告制度,下级党组织和纪检部门要定期向上级党组织和纪检部门报告落实党风廉政建设责任制情况。五是不断加大对违反党风廉政建设责任制规定责任追究力度。要制定本部门本单位具有可操作性的责任追究规定或办法。各级领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项义不容辞的重大政治责任,认真履行职责,敢抓敢管,真抓真管,确保党风廉政建设责任制各项规定落到实处。4、不断深化以思想、组织、制度、作风和业务建设为内容的机关五大建设,以适应林业形势快速发展的需要。近几年国家林业局党组针对林业的形势任务和干部队伍的现状,分阶段、有重点、持续地在直属机关开展了五大建设,坚持机关党的建设、机关建设以五大建设为主题,把党风廉政建设贯穿于机关五大建设之中,与机关党的工作和机关建设有机结合起来,不断赋予鲜活的内容,常抓不懈,常抓常新,受到了中央国家机关工委的重视和肯定。这个被实践证明了的好经验,应该在各级林业部门推广。抓机关五大建设,必须把思想建设放到首位,从根本上筑牢拒腐防变的防线。加强林业系统的党风廉政建设和反腐败工作,领导机关是重点,领导机关和领导干部的思想建设和作风建设是重中之重。思想建设的核心是深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想,要按照胡锦涛总书记“七一”重要讲话的要求,重点学习《“三个代表”重要思想学习纲要》,用“三个代表”重要思想武装党员干部的思想,树立正确的世界观、人生观和价值观,正确对待地位、权力和个人利益,做到立党为公、执政为民,勤奋敬业、艰苦奋斗,自觉实践“三个代表”。要有针对性地开展思想道德教育,增强党员干部自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力,

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