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粗心刻画人取天然 战谐共死的好丽绘卷

2020-03-27 18:04

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内容摘要:初冬时分,走进北京延庆区八达岭镇石峡村,犹如身在画卷之中:村庄干净整洁、井然有序,村中山石铺道、一尘不染,简单整洁的石头初冬时分,走进北京延庆区八达岭镇石峡村,犹如身在画卷之中:村庄干净整洁、井然有序,村中山石铺道、一尘不染,简单整洁的石头民居与参差的古树相映,往来的村民洋溢着喜庆祥和的笑容。

祁连山国家公园首次采集到黑颈鹤孵化影像新华社发

将视野从延庆这个不起眼的小村落拓展到整个京郊大地,美丽乡村星罗棋布。究其背后,得益于北京市正在扎实开展的农村人居环境整治工作。自去年以来,北京市把这项工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗,举全市之力全域推进农村人居环境整治并取得初步成效。目前,全市3254个村庄已基本达到干净、整洁、有序的要求,呈现出村容整洁、优美舒适、干干净净的村庄环境新面貌。

高高的山,蓝蓝的天,天地间大美的青海,有着一份绿色的向往——美轮美奂的草原、雪山、湖泊,牛羊、雄鹰、天鹅……聆听高原的脉动,你会发现,青海,正在高奏着国家公园省建设进行曲,山山水水、草草木木,随处张扬着生态文明的魅力,闪耀着绿色梦想的光环。生态文明、绿色梦想,浸融在青海的血液里、骨子里,建设以国家公园为主体的自然保护地体系示范省,青海在行动。2016年3月,习近平总书记强调,青海要扎扎实实推进生态环境保护,筑牢国家生态安全屏障,使青海成为美丽中国的亮丽名片。同年8月,习近平总书记在视察青海工作时指出,必须把生态文明建设放在突出位置来抓,尊重自然、顺应自然、保护自然,筑牢国家生态安全屏障,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。青海,有着“三江之源”“中华水塔”之美誉,每年向下游输送600多亿立方米的源头活水,惠及20个省区5个国家。全省现有林地总面积占国土面积的15.3%,可利用天然草场5亿多亩,湿地面积居全国首位,全省生态资产总值达18.39万亿元。青海最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力也在生态。建立以国家公园为主体的自然保护地体系是践行习近平生态文明思想的重大举措,是生态文明建设的制度创新,是推动自然保护地事业高质量发展的迫切需要。作为生态大省,省委省政府高度重视,自然条件得天独厚,建设以国家公园为主体的自然保护地体系示范省,青海具备示范的先决条件。青海也必将进一步增强自觉性和责任感,努力在整合优化完善自然保护地、创新自然保护地管理体制、完善自然保护地资金保障机制、推进自然保护地科学有效管理、探索人与自然和谐发展等方面做出典范。三江源国家公园体制试点,是我国第一个国家公园体制试点,也是一种全新体制的探索。青海用积极的行动和作为,探索了生态文明建设的好经验,谱写了美丽中国青海新篇章。2016年,三江源国家公园体制试点正式启动,这是一项青海生态领域的全新改革,如摸着石头过河,在一系列探索和原创性改革中,创下了具有青海特色的国家公园经验,到2018年,《三江源国家公园总体规划》正式公布,标志着三江源国家公园正式步入建设阶段。随着三江源国家公园管理局的成立,在超过12万平方公里的三江源地区,整合了所涉4县国土、环保、农牧等部门编制、职能及执法力量,建立了覆盖省、州、县、乡的四级垂直统筹式生态保护机构。科学布局,科学施策,改变“九龙治水”现状,构建大部门管理体制改革,优化重组各类保护地,对三个园区所涉4县进行大部门制改革,县政府组成部门由原来的20个左右统一精简为15个,为实现国家公园范围内自然资源资产、国土空间用途管制“两个统一行使”和三江源国家公园重要资源资产国家所有、全民共享、世代传承奠定了体制基础,体现了改革和担当精神。2017年,祁连山国家公园体制试点正式启动。作为25个国家重点生态功能区之一,祁连山国家公园总面积5.02万平方公里,其中青海片区1.58万平方公里,占31.5%。青海片区涉及德令哈、天峻、祁连、门源4县市12个乡镇48个村委会、3.4万人。包括青海祁连山省级自然保护区、仙米国家森林公园、祁连黑河源国家湿地公园等。祁连山国家公园体制试点地跨青海、甘肃两省,保护好祁连山国家公园内的山水林田湖草和珍稀野生动物,是青海要主动担负起的义不容辞的政治责任。自工作开展以来,祁连山国家公园体制试点青海片区始终是把保障生态安全放在首位,积极探索建立“村两委 ”为基础的社区参与共建共管共享机制,着力打造“生态保护高地”的愿景正步步变为现实。如今,三江源国家公园,让壮美山川成为青海“代言”;祁连山国家公园,成为保障西部地区生态安全的天然屏障;最美湖泊青海湖,是当之无愧的耀眼明珠……建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,党的十九大进一步确立了“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的改革目标。青海省委省政府高度重视以国家公园为主体的自然保护地体系建设工作,把以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设作为贯彻落实习近平生态文明思想、推动“一优两高”战略部署的重要举措。今年6月11日,以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设启动大会在西宁召开,青海作为先行先试的示范省,将在人与自然和谐发展等方面积极探索、总结经验。目前我国已建立各类自然保护地1.18万个。而青海自然保护地类型齐全、数量众多,各类自然保护地217处,面积25万平方公里,约占国土总面积的35%。国家公园示范省以国家公园为主体的自然保护地体系为总目标,按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,创新自然保护地管理体制机制,实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控,把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系,实行严格保护,形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。坚持规划引领、多措并举、强化支撑、共建共享……努力在整合优化完善自然保护地、创新管理体制、健全资金保障机制、实现科学有效管理上求突破,推动人与自然和谐发展。按照规划,到2020年,正式设立三江源国家公园、祁连山国家公园,构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系基本框架;2025年,构建起布局科学、分类清晰的自然保护地模式,展现“国家公园省、大美青海情”的美好画卷;2035年,建成具有国际影响力的世界自然保护地典范。不断深化“三个最大”省情认识,积极推进国家公园示范省建设,是我省顺应时代发展步伐求变求新的一次大胆创新。到今年5月,我省已起草完成了《青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设总体方案》,开展了全省自然保护地调查评估工作且进展已过半。紧紧扭住国家公园示范省这个关键之举,让良好的生态环境成为高质量发展的增长点、高品质生活的支撑点,努力实现产业优、生态美、百姓富的有机统一,是一幅山、水、人交相辉映的美丽画卷,青海正在用担当实干精神,用新时代画笔,精心描绘着这幅大美画卷。

美丽中国需要美丽北京,美丽北京离不开美丽京郊。如今,通过持续扎实推进京郊农村人居环境整治工作,北京的美丽底色愈加浓郁,美丽中国之“京彩”画卷也愈加动人。

坚持高位推动,强化对整治工作的统筹领导

整治农村人居环境不仅是广大农民群众的深切愿望,也是党中央着眼全面建成小康社会大局谋划的一项重大战略部署。习近平总书记在对浙江“千万工程”做重要指示批示中,就将农村人居环境整治工作上升到关乎美丽中国建设的高度,要求各地朝着既定目标,持续发力,久久为功。

北京市深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实“五级书记抓乡村振兴”的要求,成立了由市委书记任组长,市委副书记、市长为副组长的市委农村工作领导小组,加强对农村人居环境整治工作的统筹推进。

一分部署,九分落实。北京建立了分管市领导牵头负责,市委农办具体协调,市各相关责任部门分工协作、整体联动的推进措施,从抓机制、抓部署、抓政策、抓重点、抓落实、抓培训、抓考核等七个方面着手,强化“五级书记”抓农村人居环境综合整治责任落实。

作为北京市“第一级书记”,市委书记蔡奇高度重视农村人居环境整治工作,做到既“挂帅”又“出征”。他多次围绕农村人居环境整治开展大调研,将农村人居环境作为市委书记点评会重要内容,“以上率下”部署推动工作。同时,他还多次对这项工作作出批示,要求“要抓巩固,经得起检查。要坚持问题导向,一抓到底。”

高位推动不止于此,北京还建立了市领导定期调度农村人居环境整治工作的机制。市长陈吉宁、副市长卢彦多次以“四不两直”方式调研农村人居环境整治,以问题为导向,督促市区各级推进工作。与此同时,北京还强化顶层设计,抓好政策制定和实施标准,确保整治工作有章可循、立竿见影。

目前,《北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划(2018-2020年)》等一系列有分量的政策文件陆续出台,《北京市村庄规划导则》《美丽乡村建设导则》《北京市农村“厕所革命”专项行动指导意见》等一系列工作导则和标准等配套文件纷纷落地,为推进全市农村人居环境整治工作提供政策保障。

突出整治重点,努力补齐农村人居环境短板

2018年以来,北京积极推进实施“百村示范、千村整治”工程,深入开展村庄清洁行动春季战役、夏季战役、秋冬战役,全市农村人居环境整治工作从“动起来”“干起来”到整体“热起来”,形成良好势头。

抓重点、补短板。在开展农村人居环境整治工作中,北京市避免眉毛胡子一把抓,以解决农民群众反映最强烈、要求最迫切的环境问题为主要抓手,突出清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理农业生产废弃物和改变影响农村人居环境的不良习惯等“三清一改”内容,围绕“清脏、治乱、增绿、控污”的重点,坚持高标准、严要求,努力补齐农村人居环境的短板。

——着力提升村容村貌。以“村村户户搞卫生、干干净净迎金秋”为主题,全市3254个村通过环境整治评估验收,基本达到了干净、整洁、有序的目标。同时,大力推进农村“煤改清洁能源”,3269个村115万户实现清洁取暖;全力推进“四好农村路”建设,“村村通公交”全面实现,乡村公路总里程超过1.3万公里。

——全面开展农村生活污水治理。到2018年底,累计解决1206个村的污水处理问题。2019年,全市新启动实施300个村污水治理工程,已完工214个、正在建设86个,农村生活污水治理水平进一步提高。

——大力推进农村厕所革命。在2018年完成510座农村公厕改造任务的基础上,2019年继续推进839座农村公厕达标改造任务,目前已完工739座、正在施工100座;2019年累计完成农村无害化卫生户厕改造13.1万户、正在施工3万户,全市农村无害化卫生户厕覆盖率达到92.8%。

——积极推进农村垃圾治理。全市启动500个垃圾分类示范村创建工作,162处非正规垃圾堆放点已完成142处整治、达到87%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上,农作物秸秆基本实现全部综合利用。

——强化村庄规划管理。推进多规合一实用性村庄规划编制工作,累计完成村庄规划编制成果2000多个,约占全市现状村庄数量的61%。

通过各区广泛动员,京郊农村环境得到了明显改善。据统计,截至10月底,通过农村人居环境整治,全市各区累计动员农民群众投工投劳200多万人次,共清理农村生活垃圾190余万吨,清理村域沟渠2.7万条、清理农业生产废弃物20余万吨,拆除私搭乱建1000余万平方米,清理乱堆乱放乱贴乱挂100余万处,治理污水溢流点2.8万余处。

紧抓长效机制,持久建设农民美丽幸福家园

农村人居环境整治是一项系统工程、长期任务,也是一项重要的民生工程,不可能一蹴而就。在推进这项工作中,一些地方还存在着“干一阵、歇一阵”“整治一次、干净几天”等问题。对此,需要广泛调动农民群众的主人翁意识,完善体制机制,建立长效机制,方能久久为功。

从北京实践来看,各相关区、乡镇在推进整治工作中,形成了一系列行之有效的办法和机制,涌现出一批可操作、可复制的好经验好做法。延庆、门头沟、房山、通州等区,主要领导带队拉练检查,建立环境整治实行“周检查、周通报、月考评、月排名”制度,“五级联动、上下齐心、全民行动”,推动工作开展,巩固整治效果;朝阳、丰台、平谷、昌平、顺义等区建立“巡查-管控-整治”工作闭环,对整治力度差的镇、村进行专项督查,推动工作开展;怀柔、海淀等区,开展党员“双报到”、主题党日、党员志愿服务活动,发挥村民主体作用,确保农村环境整治效果得到长期保持。区级上心调度、镇级用心落实、基层群众真心配合,让农村人居环境发生了由表及里、由量到质的变化。

更为普遍的做法和经验,是北京已有2000多个村庄把农村人居环境整治内容纳入到“村规民约”,鼓励和引导农民参与其中,发挥主体作用,自己动手建设美丽宜居家园。

经过近两年的实践,全市“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的村庄人居环境管护长效机制已基本建立。同时,按照“建管并重”原则,全市农村基础设施管护的长效机制也得到建立和完善,基本涵盖了垃圾治理、村庄保洁、厕所管护、污水治理等农村基础设施的各个方面。

为确保农村人居环境整治“不掉链子”,北京市坚持真金白银投入,2018年安排市级美丽乡村建设引导资金41.1亿元,2019年进一步加大投入力度,资金达到52亿元,有力确保了环境整治的持续性。

首善之区,实至名归。整体来看,北京市农村人居环境整治工作取得了明显的成效。但是,离广大人民群众对美好生活的期盼还有不小的差距。今后,北京将坚持工作力度不松懈、劲头不减小、标准不降低,切实解决好人民群众身边的环境问题,不断把各项强农富农惠农政策转化为广大农民群众的获得感、幸福感,让美丽乡村成为国际一流的和谐宜居之都更加靓丽、不可替代的风景,努力走好新时代具有首都特点的乡村振兴之路。

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